探讨乡镇小型水利工程管护现状及对策吕盈--中国期刊网

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探讨乡镇小型水利工程管护现状及对策吕盈

发表时间：2020/6/15 来源：《基层建设》2020年第6期作者：吕盈

[导读] 摘要：乡镇小型水利工程作为一项利民惠民的民生工程，在乡镇农业发展与经济发展当中始终占据着主导位置，但是，近年来，受到自然气候、地质条件以及人为等主客观因素的共同影响，导致部分小型水利工程损坏现象严重，抵御自然灾害的能力严重下滑，这就给水利工程的管护工作带来了诸多困扰，如何改善现状，提升乡镇小型水利工程的抗灾害能力已成为乡镇水利部门各项工作的重中之重。

        山东省临沂市蒙阴县水利局山东临沂 276200
        摘要：乡镇小型水利工程作为一项利民惠民的民生工程，在乡镇农业发展与经济发展当中始终占据着主导位置，但是，近年来，受到自然气候、地质条件以及人为等主客观因素的共同影响，导致部分小型水利工程损坏现象严重，抵御自然灾害的能力严重下滑，这就给水利工程的管护工作带来了诸多困扰，如何改善现状，提升乡镇小型水利工程的抗灾害能力已成为乡镇水利部门各项工作的重中之重。本文对乡镇小型水利工程管护现状及对策进行探讨。
        关键词：乡镇小型水利工程；管护；现状；对策
        引言：
        随着我国经济的快速发展，我国对于水利工程的建设也越来越重视。现阶段国家对于水利工程的投资越来越大，建设的水利工程也不断增多，对于人们的生产生活已经起到了重大的影响作用。因此本文主要针对现阶段的乡镇小型水利工程管护存在的问题进行简要分析，并提出一些合理化的建议。
        1 乡镇小型水利工程管护的意义
        我国是一个农业大国，相关的水利工程建设成功之后可以抵御相关的水灾和旱灾，促进国家农业的收入增长。但是与此同时，能否发挥相关的作用，关键在于是否管护好相关的水利工程设施建设。因为在复杂的自然环境下，水利工程设施建设状态可能发生变化，如果设计不完善，或者是施工的质量和管理没有跟上步伐，水利工程设施都会发生变化，影响到整个设施的安全稳定运行，严重的情况下可能会导致出现一定的意外事故。因此为了进一步保证整体的水利工程的安全，必须要发挥整个社会的水利工程管理功能，促进整体的水利工程的管理
        2 乡镇小型水利工程发展现状
        2.1 水利基础设施管理不到位
        目前由于我国乡镇地区经常出现财政困难的情况，乡镇的水利建设组织困难，资金筹集有限，整体的劳动力闲置和资金短缺问题屡见不鲜，部分乡村乡镇水利工程设施大多数属于“农民，集体和政府三不管”的境地。不仅如此，虽然水利基础设施的管理在农田水利发展中起着重要的作用，但是由于整体的乡镇实际情况的特殊性，导致整个水利基础设施的管理难以受到政府的保护，经常会出现一些意外性的损害。
        2.2 水利基础设施技术缺乏，管理不完善
        在具体的乡镇水利建设队伍中，由于乡镇地区的经济条件以及发展情况，乡镇水利建设队伍中往往缺乏专业性的技术人员，不能及时对水利建设进行专业性的技术指导，使得水利基础设施的建设受到重大的影响，导致了整个乡镇水利基础工程设施的建设不完善。不仅如此，由于水利工程管理由乡政府以及村委会进行集体管理，目前国家乡镇地区缺乏水利设施管理的具体化制度，管理制度落后，责任无法落实到具体的岗位职责，管理者不能明确自身的管理职责和管理权利，各项的管理工作无法有效的开展，部分管理工作不能得到有效的落实。而对于乡镇各地区的水利工程出现问题所带来的不良影响，各工程管理部门仅仅是流于形式，一旦出现问题就会出现相互推脱情形。
        2.3 水利工程损坏严重，投入资金不足
        在具体的水利工程管理之中，由于乡镇地区对于水利工程缺乏一定的管理，除了自然因素所造成的水利工程的破坏，其他的水利工程的损坏都是人为造成的。不少地区的水利工程建设中需用到的电线水管等都会经常被乡镇地区的村民偷盗。不仅如此，由于国家的现行税务进行了相关的改革，目前乡镇水利建设资金的投入不足，对于小型水利工程难以进行及时的维修和加固，严重的缩短了水利建设的使用寿命。
        2.4 水利工程功能退化
        在具体的乡镇小型水利设施建设中，由于大量的水利工程设施施工面积大，且修建时间年代久远，农田水利建设的功能已经严重退化。

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随着家庭联产承包责任制的不断变革，田块分割和河道侵占等问题也屡见不鲜。很多的小型水利灌溉系统已经遭到了不同程度的人为破坏，严重的影响了水利设施功能的有效发挥。现阶段很多的水利工程设施都存在着一定的安全隐患，维修整治水利工程设施，需要投入大量的管护资金。很多的政府水利建设部门，由于基本资金有限，根本不能对损坏的水利工程进行修复，并且水利人员的编制较少，大部分的内部员工忙于政府内的各项事务，对于水利工程的管护难以进行及时的维修和管理。
        3 乡镇小型水利工程管护对策
        3.1 权责明晰，群策群力
        由于乡镇小型水利工程分布范围广，占据点位多，因此，各级乡镇政府应当根据点对点分配管护权，建立一套科学完善的水利工程管护责任制，以地方党政一把手为第一责任人，村级党支部一把手为直接责任人，将管护权分布到每一个点位，避免出现遗漏。同时，积极发动基层农民的力量，鼓励农民积极参与到水利工程的保护与监管工作中来，对人为破坏行为应及时予以制止，并上报到村级责任人，对当事人予以严惩。各级乡镇政府在分配管护权时，可以遵循以下分配原则：水库、节制闸、大沟以及连接乡镇主干道的大中沟与桥梁由镇级水利部门负责，各个排涝站、中沟以及桥梁由村级干部负责，机井以及农田内的小沟桥涵由基层受益农户负责。为了使各级部门及人员明确管护职责，乡镇水利部门应当以张榜公示的形式，公开管护权限，使基层农民对各级别管护权进行有效监督，避免相互推诿的情况发生。此外，乡镇水利部门的管护人员应当树立高度的主人翁责任意识，对所属区域内的小型水型工程进行定期定时巡查，如果发现水利工程出现损坏情况，应及时上报主管领导，申请维修资金，及时排除安全隐患。
        3.2 拓宽筹资渠道，制订奖励机制
        面对乡镇小型水利工程管护资金严重短缺的情况，乡镇水利部门应当进一步拓宽筹资渠道，发动基层农户与社会力量，广泛募集管护资金，同时，将水利工程运行与市场经济体制挂勾，利用租赁水利资源、出让经营权、个人承包等方式，回笼资金，用于水利工程的维修基金。此外，乡镇水利部门应当鼓励基层受益的农民，自行修复水利工程，并制订科学完善的奖励机制，以调动基层农民的主观能动性。此外，乡镇水利部门应当充分发挥当地财政、土地、农业主管部门的正向促进作用，使其参与到水利工程的管护工作中来，避免出现重建设轻管理的局面，合理调配维修资金，确保当地的水利工程能够真正发挥抵御自然灾害的功效，为当地的农业生产与经济发展提供坚实保障。
        3.3 构建工程维修体系，提升人员综合素养
        由于各级管护人员专业技能水平以及个人综合素养良莠不齐，导致部分人员在实际工作当中缺失责任心，以至于对水利工程出现的问题视而不见，缩短了水利工程的使用寿命。因此，乡镇水利主管部门应当构建一个科学完善的工程维修体系，并向社会广招良才、贤才，并利用内部培训的契机，提升管护人员的个人综合素养，使其在工作当中以大局为重，及时发现问题，及时解决问题，避免拖、靠、等，防止事态扩大，使水利工程的使用价值逐步突显。
        3.4 加强政府的日常管控
        在具体的水利工程管控中，必须要进一步的组织专门的人员，对于小型水库进行定期或者不定期的安全检查，及时地对安全隐患进行排查并提出报告和整改性的意见。不仅如此，还要积极的进行责任落实制度的建设，将管护水利工程建设的基本工作纳入政府目标考核的工作内容，建立起专业化的考核机制，切实保障整体水利工程的管护管理。
        结束语
        乡镇小型水利工程的管护工作与基层农民的切身利益息息相关，因此，各级管护人员应当清醒的意识到自身的使命感与责任感，在日常工作当中，紧紧抓住小问题，避免出现大问题，夯实水利工程在振兴当地经济中的主导地位。
        参考文献：
        [1]黄彬煌.乡镇小型水利施工管护的问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2019（28）：25.
        [2]朱小娟.浅析乡镇小型水利工程管护存在的问题及对策[J].中国科技纵横，2017（4）：197-198.