摘要：随着时代的进步推动公路工程建设数量不断增加，促使市场竞争日益激烈。部分施工企业为了争夺市场占有份额，采取低价投标方式提高中标率，而目前人工、材料及机械成本日趋增高，必然导致项目成本增加。在这样的形势下，既要保证工程质量，又要实现利润最大化，施工企业必须做到开源节流。掌握预算编制及成本控制要点是开源节流的重要方式之一。文中结合工程实践，对公路工程预算编制及成本控制原则、预算编制技巧和注意事项及成本控制要点等进行阐述。
关键词：公路工程；；预算编制；成本控制
引言
公路是我国交通重要组成部分之一，公路建设的合理性对于地区经济的发展起到重要的促进作用，也能带动当地的公路工程企业发展。目前，我国公路工程企业对于成本控制以及预算管理的重视程度不够，使得在实际工程的管理项目中，会出现成本增加、工程质量降低的情况。本文主要从实际公路建设现有问题进行分析，剖析对于预算管理和成本控制的措施，希望从根本上帮助公路工程企业解决问题。
1目前公路企业预算管理工作中存在的问题
1.1预算与执行相脱离
预算工作主要是对项目工程整体做好相应的规划，如果在预算编制时出现意料之外的事项，则应该依照正规程序来对预算做好相应的调整。不管是在预算调整前还是调整后，都需要严格执行预算计划，并且所有工作人员都要树立起预算为法的思想理念。但是在实际工作中，预算计划的执行情况和原始预算计划相比较存在非常严重的偏离，造成预算计划和实际执行两者间没有任何联系，存在非常严重的脱离问题。要想严格执行预算计划，充分发挥其本身的作用，需要所编制的预算计划是科学、合理的。然而，预算准备工作本身所存在的问题常常造成预算结果不够准确，缺乏有效的依据和标准，从而使预算计划和执行出现严重的脱轨。此外，工程本身的复杂性也是造成预算计划难以得到有效执行的重要原因，例如材料价格在预算计划编制完成以后出现大幅度上涨，从而导致采购工作出现了超支现象，严重影响公路工程的建设和施工。
1.2预算编制不全面
公路运营企业的项目预算编制是企业项目的开端，预算的编制直接影响着企业在该项目中的盈利情况。当前，我国有些企业的预算编制依然仅停留在财务部分对于收支和资金状况的理解层面，依然使用较为传统的编制方法。但是，要想保证企业预算在实际建设中的合理地位，企业预算的编制不仅要结合自身的实际情况、更要联系实际，要考虑现在的环境和当前的技术水平，同时，要使用正确的预测手段和方法，以企业设立的目标为主要指引，建立起合理的整体预算规划，对目标进行详细的分解和编制，保证目标合理执行，另外，预算的编制并不是财务部门的独立任务，需要所有部门进行参与，做好预算编制前的准备、预测。在实际的预算操作中，企业往往编制预算的时间仓促，缺乏全面合理的考量，甚至出现预算编制不及时的情况，因此企业需要合理安排预算的编制时间，保证预算编制具有充足的时间。
1.3企业管理人员对于预算管理工作的认识不到位
工程企业的的预算管理工作不仅仅只是进行工程项目的预算管理工作，还是企业内部一定时间内的资源调配以及流动资金管理水平的体现。在实际的日常管理工作中，工程企业对预算管理工作没有充足的重视，因此，把资金收支管理、成本管控以及账目情况认为是财务部门的工作内容，因此关于预算管理工作相对比较闭合，存在性和管理连续性都较差，不能和企业内部其他部门形成整体管理联动，往往会造成预算管理工作难度大，不利于促进成本管理工作。
2全面预算管理的策略
2.1加强管理人员对于预算管理的意识
在传统预算编制管理中，预算编制工作往往作为财务部门的重点工作之一，但是在一定程度上，由于财务人员的技术能力有限，使得管理者在预算编制中无法得到充分的技术参考意见，因此在预算编制工作中往往造成与实际施工脱节的情况，这样就造成了预算编制工作没有达到合理预期。所以，企业接到工程项目，在进行预算编制工作时，要在企业内部形成企业内各部门协同联动机制，在预算编制工作中，要分配工作进行合作，例如企业内部设计部门对于工程项目勘察工作，要对施工现场的地质地貌情况进行科学的勘测，对于后期结构设计要给出一个方向，对于线路、排水、电力等管道工程进行合理布置。施工工程部门要根据设计部门的初测方案，对于工程施工方所用的工程器械、建筑材料、人工人员等方面进行合理预测，在材料采买及机械租赁过程中，要选择适合工程项目并在预算范围内和能够达到质量要求的条件下，选择可达到工程需要的材料和机械。各司其职、互联互通，是现代公路工程企业对于预算编制工作的部门间的关系准则，只有采取这种管理模式，才能够对于预算编制工作得到合理的布置且不会脱离实际需要。
2.2对预算编制时间进行合理调配
预算的编制顺序为项目施工之前、设计部门进行完地质勘察以后，要与项目设计部门进行沟通，充分结合各个部门的专业意见做出全面的预算。预算的编制需要保证科学性，不能因为时间的急迫就减少必要环节的审查，同时，预算的编制应该在项目方案起草后尽早开始，保证预算合理高效的成为项目建设的基础和指引。同时预算的编制也需要合理安排进度、计算不同环节的施工时间，保证在宽裕的时间内做出正确的判断和决定，并按期完成施工任务。
2.3严格执行预算计划
要想充分做好预算控制和管理工作，应先树立起预算为法的思想观念，并从公路工程建设前、中、后三个阶段执行监督预算管理工作。在建设前，需了解预算审批事项，对这些事项中没有涉及的项目不予审批和拨款。预算计划中的项目需严格执行，避免出现消极执行的情况。在建设过程中要避免变相执行情况的发生，预算计划是否能得到良好的执行主要在于事中阶段预算是否得到了良好的执行。市场是一直发生变化的，预算计划在执行过程中会受到市场和工作人员两方面的影响，极易在预算执行过程中出现偏离。所以，公路建设企业应当制定有效的监管机制，并需要由相关编制人员来进行预算变更，使预算工作具有权威性。在事后阶段需要遵循相应的报销监督制度，确保预算计划得以有效执行，从而充分发挥出预算计划在公路工程中的重要作用。
3成本控制要点分析
为保证公路工程有序进行，承建方需要明确成本控制的重要性，对预算编制进行详细、专业、全面的解读，并定期对成本指标体系进行修正，确保其可以满足实际的需求。同时，承建方需要进一步加强数据收集工作，要根据施工进度、工程量、施工成本的使用情况编制施工定额，及时向各个部门公开。其次，施工方需要坚持细致化管理的原则开展成本控制工作，要将成本控制、管理的责任落实到一线的工作人员和管理人员身上，从而在全范围内实现成本控制意识的不断提升。为保证工作人员参与成本控制的积极性，施工方还应当出台相应的激励制度，从而推动自身成本控制水平的提高。
结语
公路工程预算编制是一个复杂、系统的工作，因此要保证预算编制的合理性和准确性，就要对施工设计方案充分熟悉理解，另外还要对工程量和相关的费用有一个正确的计算。只有这样才能不断提升预算编制工作的质量，进一步提升公路工程建设的经济效益。
参考文献
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