摘要：近年来，我国城市化进程逐渐提速，城市规模不断扩大，若是不加控制而陷入无序扩张的局面，则可能引起诸多问题，因此需要开展科学合理的城市规划和土地规划，使城市建设用地扩张得到有效的控制。
关键词：城市规划；土地规划；城市建设用地；扩张
引言
进入新世纪以来，受到经济发展的刺激，我国的城市化进入到了高速发展的阶段，这表现在城市人口的迅速扩张，大量的农村人口进入城市，城市规模的快速扩大。那么，在这样一个城市建设持续加速的时期，如何对城市建设用地做到有效地规划和控制，就成为政府相关部门高度重视的一个问题。
1.城市建设用地扩张背景下的规划现状
1.1 城市的规划编制与规划管理脱节
首先来看城市规划对建设用地起到的作用。大体来说，城市规划包括规划的编制和管理两个大的方面，可以视为城市规划的决策与实践步骤。目前我国城建用地的标准基本上面向城市建设用地，对于城市郊区的建设用地，以及非建设用地这些更细的划分则没有相关的规定，这样就导致了我国的城市规划编制与规划管理脱节。
目前城市规划编制范围并不能做到与管理的范围相一致，城市规划编制范围一般只包含了城市建设用地，而管理范围则往往包含城市所辖区域内所有的用地情况。若两者不能实现统一，则将导致城市中心区域之外的地区开发不合理、不完善，继而城建开发只是关注到了城区的建设，但无法顾及城市外围的生态开发与环境保护等问题，对于那些生态脆弱的地带更是难以保护。
1.2 城市规划对城市规模无序扩张控制不力
城市规划对城市建设用地控制表现之一是对建设用地的场界进行约束，需要对城市人口的规模，及未来经济、工业发展的情况进行评估后再确定城市建设用地的场界。不同的城市一般拥有自身的城市空间格局，这也会对城市建设用地起到一定的影响。而以往对于城市建设用地的评估，主要是以城市人口人均用地情况作为主要指标，但是就现在情况来说，一方面城市人口大量涌入，且变动较为剧烈，导致统计数据参考意义降低；另一方面也存在着城市对土地财产的盲目追求和攀比等不良情况，因而造成对城市发展规模的不切合实际的评估，最终使得城建用地无序扩大，造成了当前许多城市过度扩张的局面。
1.3 城市开发引导中缺乏有效路径
目前我国城市土地的开发主要因素包括市场和政府两个方面，政府的引导工作体现在城市的公共空间建设与市政基础建设等方面。然而结合前文来看，城市规划中对于公共空间用地的规划并不明晰，这就很容易造成这些公共设施建设布局过于随意的问题，使得公共空间的用地需求很难得到保障。同时，部分地方政府受到经济发展的刺激，盲目追求本地财政效益，致使那些本该被划归为公共空间用地的土地被强行划分为商业用地或居住用地，导致城市的新开发地区虽然分布着许多居住区，但没有配套的公共设施作为辅助。这些都暴露出了目前城市的开发引导缺乏有效路径的问题。
2.统筹发展城市规划与土地规划的必要性
统筹发展城市规划与土地规划的必要性表现在以下方面： （1）我国经济的持续发展与区域经济的健康发展有密切的联系，而城市规划与土地规划的统筹发展对区域经济的健康发展具有重要的影响。城市规划与土地规划制定的部门体系不同，导致二者的规划在完善与改进过程中缺少沟通交流，最终造成规划制定与实际城市建设用地扩张出现脱节。（2）城市规划中，城市人口主要包括拥有农业户籍的人员、居住于城区内的非农业户籍人员及暂住城区 1 年以上的人员，城市规划中的城市人员范围远大于土地规划中的城市人员范围。
3.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响
3.1 影响城市新增建设用地的指标
国家社会经济的发展规划是我国其他发展规划制定的标准，国家社会经济的发展规划对国家经济未来发展的预测，是我国其他规划编制的基础，并为城市建设用地的土地利用及间分布指引方向。我国城市规划建设用地的指标与土地规划中从上而下用地指标的制定均需要与我国社会经济的发展水平及城市人口的增长情况相结合 。
3.2 影响城市建设用地扩张的空间分布
土地规划和城市规划都与城市建设用地的空间布局有关，明确城市规划与土地规划各自的规划职责与规划范围，有利于城市建设用地空间资源的合理分配。社会经济的持续发展，使国民对城市建设用地的需求量不断增加，我国部分城市已经开始盲目开展城市建设用地扩张工作，致使我国城市用地资源分配不均匀，出现土地资源浪费现象。
3.3 影响城市建设用地扩张的规划编制
城市建设用地扩张规划的编制具有一定的弹性，国家政府的土地规划管理人员应严格避免土地规划编制 7-8 年未改变的现象。城市建设用地规划的编制、实施及修改等流程之间存在着牵一发而动全身的关系，当前我国三规编制的各项环节之间缺乏协调性，此问题应引起国家土地规划管理部门的重视 。
4.城市规划与土地规划统筹发展的有效策略
4.1 整合国家政府部门的行政职能
城市规划与土地规划制定的行政管理部门不同，导致城市规划与土地规划的制定缺少交流借鉴和信息共享。因此，应整合国家政府部门的行政职能，建立健全更顺应我国经济社会发展的大部门规划管理体系。统筹城市规划与土地规划的发展，制定从上而下以及从下而上相呼应的规划管理体系，有利于在统一的行政管理下，加强规划的实际制定效果 。与此同时，制定相呼应的规划管理体系，可以充分考虑国家区域发展的实际水平，并依据国家区域发展的实际情况，广泛向各利益的主体征求规划意见，防止在城市规划与土地规划的编制过程中出现二者规划编制内容脱节的问题。
4.2 国家政府加强对生态环境的保护
从近几年我国城市建设发展的情况中不难看出，城市建设的生态环境与城市居民的生活质量密切相关 。目前，城市建设用地的无序扩张，导致我国的生态环境发展存在诸多问题。在城市规划与土地规划的制定过程中，国家政府部门应实施有针对性的策略以及法律法规对生态环境进行保护。在土地规划的制定过程中，制定人员应将土地利用结构对环境的积极作用作为土地规划制定的标准，最大限度地降低土地利用对环境的破坏力。
4.3 建立健全统筹发展的规划体系
建立健全统筹发展的规划体系对统筹城市规划与土地规划的发展至关重要，国家政府人员应对二者规划的编制、审批及公示进行完善。土地规划管理部门应建立并完善土地利用的法律监管体系与土地利用的法律约束制度，加强对土地利用的监管力度，有利于充分发挥国家土地规划管理部门的职能。加强对土地规划管理部门工作人员的队伍建设，提高工作人员的综合素质，有利于保障土地规划工作的高效开展。定期召开土地规划交流会，结合城市建设用地扩张的特点，有利于城市规划与土地规划的统筹发展。
5.结语
经过了改革开放三十多年的发展， 我国已经基本步入中等发达国家的行列。而在当今土地资源日趋紧张的局面下，如何实现城市的可持续发展是我国城市建设中亟须解决的问题。对此，必须认识清楚当前情况下，我国的城市规划和土地规划对于城市建设用地扩张引导不足的问题，真正因地制宜，做到具体问题具体处理，把城市的发展同经济发展和人民需求相结合，切实做到城市的良性发展。
参考文献：
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