摘要：新农村建设离不开切实的规划，更离不开对土地的利用手段更新。土地是我国经济建设不可或缺的重要资源，同时也是不再生的。因此如何更为有效的实现土地集约化利用，减少浪费提高使用效率就应该成为我们关注的重要问题。虽然当前仍然存在许多问题，在改革的过程中也不可能一帆风顺，但是只要不断努力，必然能够摸索出适合我们的改革方法，必然能够让土地集约化利用成为现实。本文对村镇规划设计中土地的集约利用进行了探讨。
关键词：村镇规划设计；土地；集约利用；措施
我国属于农业大国，因此对于农村的规划建设问题需要充分重视，尤其是对于农村土地面积的利用问题，有效集约利用农村土地，有利于我国的经济建设。因此需要在村镇规划中重视土地利用，根据实际情况，利用科学的观念合理规划土地，完善对于土地的合理利用，促进村镇建设发展，稳固我国的经济增长趋势。
1 土地集约利用的含义
农业土地集约利用的具体定义是指在面积有限的土地范围之内，将生产资料及劳动力进行集中投入，并对先进的管理方法及技术进行合理利用，实现产量与收入的最大化。有学者将土地集约利用的含义划分为以下几个方面：①以对土地合理利用为前提，对并未得到充分利用的土地以转变利用、增加投入、改变空间布局等方式进行进一步利用，通过科学的优化调整来促使土地潜能的深入发挥，从而实现土地使用效率及社会效益的协调发展；②针对城市的土地集约利用，主要是指通过城市规划及整体规划的作用来实现土地经济效益及利用效率的进一步提升，同时还应对土地资源的可持续发展引起足够的重视；③对农村土地进行集约利用的关键在于对耕地进行科学的管理与经营，在利用的过程中应将重点放在对农田的保护及复垦土地的开发等方面，旨在促进土地综合效益的稳步提升。
2 村镇规划设计中土地集约利用的措施
2.1加强村镇的制度建设
村镇制度涵盖的方面较多，主要包括管理制度，责任制度，规划制度以及激励约束制度，以上制度的建设需要根据村镇的规划质量与提升土地集中利用率来进行。对于土地的利用方面，需要调查清楚村镇现有的土地面积，准确掌握实际土地利用状况，根据土地的实际情况进行具体的分析。控制好村镇的新增土地面积，禁止出现随意占用土地面积的情况。同时需要对村镇规划设计进行掌控，现阶段有不少村镇为加速建设速度，没有对规划设计环节进行很好的掌控，把仍需改善的规划设计方案直接应用在规划建设中，由于部分规划问题较难在施行过程中予以更正，使土地难以实现集约化利用，因此需要重视村镇的规划设计。村镇需要结合自身的实际情况与发展需要组建本村的管理小组，小组成员中需要有村镇管理人员，规划人员以及财务人员，保证村镇规划具备合理性及经济性的特点，实现村镇的均衡发展。除此之外，在村镇实行终身问责制，制度的执行情况受责任工作落实的情况影响，村镇的领导一般是几年进行一次换届，这使不少领导在位时过于追求表面成效。村镇的终身问责制需要结合离任责任审计，落实好责任终身的工作，加强村镇领导在村镇规划与土地集约利用方面的主动性与自律性。
2.2对村镇建设进行科学规划，避免土地资源浪费
要对村镇住宅小区的完整性形成保障，就应对其建设方式进行科学规划，充分考虑各项因素的空间综合布局，从根本上避免造成土地资源浪费。就当前大部分村镇住宅区而谈，坐落的方式大多呈无序状态，对土地资源造成了严重浪费。为从根本上解决土地利用率偏低及土地资源浪费等问题，就应以科学的方法进行村镇建设规划，促进土地集约利用程度的根本提升。首先应当建立起完善的人均用地指标体系，对宅基地的分拨进行有效控制，同时推广多层单元式住宅格局，促进建筑密度及容积率的根本提升，最后对道路系统进行合理布置，尽可能减少道路占地。
2.3盘活存量土地，提高土地利用率
要对土地的盲目扩张起到抑制效果，促进土地集约利用率的根本提升，可通过对存量土地的盘活来实现。
村镇建设过程中土地利用率的相对低下通常是由于缺乏科学的规划所导致，因此，要实现土地利用率的根本提升，就应采取相应的措施对其进行改造，使其潜力可发挥至最大化。在进行村镇规划设计的过程中，除了对现存的建设用地进行合理规划之外，还应对存量土地实施盘活，彻底清查辖区内所有的闲置土地，并对其进行有效的开发与利用。在具有可应用的存量土地时，为了确保耕地压力的降低，应当在现有基础上避免土地的新增，以促进土地利用率的根本提升。
2.4实施迁村并点，提升土地集约化利用水平
要在农村范围内推广土地集约化利用，迁村并点可作为一项主要措施实施。农村住宅分布的特点通常呈面积较大、相对分散的状态，这是由于在传统农村发展的历史进程中，耕种大多以户为单位，地质优渥的土地多用于生产工作中，导致住宅用地的选择面便相对较为狭窄，仅能在耕地以外的剩余土地中进行选择。在城市化进程不断加快的推动下，农业产业化的程度也随之得以提升，农业专业二三产业获得了新的发展契机，农业家庭中的居住功能与家庭功能逐渐分离，农村住宅占地面积随之降低。要彻底改善农民居住条件，实现社区规模的进一步扩大，迁村并点在村镇规划设计中的意义便不言而喻，对于土地集约利用水平的提升具有着重要的意义。
2.5科学改造旧村镇，节约建设用地
在落实迁村并点工作过程中，一定要强化旧村旧镇的改造，防止发生“空心村”和“空心镇”问题，因此应该节约村镇建设用地，在一定程度上有效提升土地应用效率。可是，我国作为一个历史文明古国，不仅要保留许多历史文化名域，还需要保留大部分具备历史文化的村庄。对此，在村镇规划的过程中一定要充分考虑到农村区域的传统文化延续性，综合研究与分析就村镇改造相关规划理论和方法，应该在保护传统文化的基础上，因地制宜的提升土地应用容积率，加强居住质量，有效改善居住环境。应该创建一套相对完整与可行的就村镇改造方案以及管理体系，要奖惩分明，并且在政策与措施上要积极引导并且充分调动居民改造旧村镇的热情与积极性，从而实现节约建设土地资源的目标。
2.6利用新材料建设集约化土地
实现村镇规划中土地的集约化利用，离不开村镇领导的管理制度以及自身的管理意识，落实土地集约化利用，需要在建设过程中应用新手段，新材料。以利用新型的太阳能技术为例，它能够提高能源的使用率，减少能源存储所占的用地面积。除此之外，在村镇建设中占地最多的是农村居民的房屋建筑，可以应用新型建筑材料，提高建筑材料的强度，减少土地的使用量。
2.7加强对有关人员的培训
现阶段，完成村镇有效规划以及土地资源的集约化利用的重要方式就是树立科学的土地开发以及科学的管理观念，通过有效的土地开发管理方式。而只有加强有关人员的培养以及学习才可以实现此目表。因此，村镇领导着首先一方面必需加强自身综合素质的培养，学习相关的理论知识，同时另一方面必需组织相关人员完成土地利用与村镇规划的学习，在学习以及培训的过程中进一步提升对土地集约利用的重视程度，于此同时，将学习到的理论知识合理应用到具体规划当中，由此才可以实现村镇规划与土地利用的目标。
总之，随着新时期发展，为了提高村镇土地资源利用效率，要积极研究有效的规划设方案，不断采取科学的技术手段，以加强管理，进一步保证土地资源集约利用效率，从而为村镇发展奠定良好基础。
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