摘要：当下我国的城市化水平越来越高，在城市化建设过程中占用了大量的土地。这也导致了我国城市地区普遍存在着土地资源的供需矛盾。为了促进我国城市地区的可持续发展，就要求我们在城市规划的过程中，要辩证地看待城市规划与土地利用总体规划的关系，这样才能提高城市规划与土地利用规划的协调性。接下来本文在研究过程中，就对城市总体规划与土地利用总体规划的关系进行分析，探讨了城市规划与土地利用总规划之间存在的矛盾。旨在实现城市规划与土地利用总体规划的协调发展。
关键词：城市规划，土地利用总体规划，协调发展
前言
在我国经济发展过程中，也促进了我国城市化发展，我国城市地区人口数量有所增加，城市用地越来越紧张，耕地面积在逐渐缩小。城市规划与土地利用总体规划是我国空间规划的重要组成部分，目前我国的城市规划与土地利用总体规划之间还存在着一些矛盾，两者的协调性相对较差。城市规划和土地利用总体规划的用地分类以及土地权限审批存在着较大的差异。当下我国正面临着经济的发展新形势，这就要求我们在城市发展过程中要贯彻落实科学发展观，要实现城市规划与土地利用总体规划的衔接，这样才能为我国城市地区的科学发展打下良好的基础。以下对我国城市规划与土地利用总体规划之间存在的矛盾进行分析。
1、城市规划与土地利用总体规划存在的矛盾分析
1、1指导思想的不同
城市规划与土地利用总体规划的指导思想存在着较大的差异，城市规划以社会主义市场经济的发展规律为依据，是根据社会需求而制定出的城市发展规划，城市规划要以满足市民的正常生活需求为落脚点，城市规划的指导思想是发展理念。而土地利用总体规划的出发点和落脚点是土地资源的供给，在土地利用总体规划过程中，要按照上级规定的控制指标，有计划地对土地使用范围进行规划。土地利用总体规划更看重的是对土地使用范围的引导。
1、2管理部门不同
城市规划的管理权属于土地规划建设部门，而土地利用总体规划的管理权属于国土资源管理部门，两者的管理部门各不一样。随着我国经济发展的改革，我国土地资源的租赁方式也发生了变化，这也在一定程度上导致了各土地管理部门之间存在矛盾。
1、3规划目标不同
城市规划的主要目标是对城市地区的用地类型进行规划，确定城市的发展规模以及发展性质，更侧重的是城市地区的经济指标。而土地利用总体规划主要是对耕地资源以及建设用地的规划，更侧重于体土地的利用效率和产出效率。由此可见城市规划和土地利用总体规划等目标存在较大差异，两者各有侧重。
2、城市规划与土地利用总体规划的协调发展措施分析
2、1坚持整体性发展原则
要想实现城市规划与土地利用总体规划的协调发展，就要求在城市规划与土地利用总体规划过程中，要坚持整体性原则，要以提高土地的总体利用效率为出发点，针对各地区的经济发展状况以及产业发展需求，协调好各产业之间的用地矛盾。当城市规划和土地利用总体规划出现矛盾时，要以保护耕地资源为基础，控制城市地区建设用地的规模，并建立相应的奖励机制，鼓励保护耕地，这样才能实现城市规划与土地利用总体规划的和谐发展。
2、2加强建设规划部门和土地管理部门之间的协作能力
在今后的发展过程中，建设规划部门和土地管理部门要加强合作，提高统一管理水平，进一步完善土地审批制度，这样才能从本质上解决，城市规划和土地利用总体规划管理不统一的问题。此外，建设规划部门和土地管理部门在实施城市规划和土地利用总体规划的过程中，要各有侧重，要处理好两个部门的管理界限，明确管理范围，这样才能减少两个部门权责交叉的问题，从而能够有效提高两个部门的协作能力。
2、3城市规划要以土地利用总规划为基础
由于城市规划和土地利用总体规划的目标及指导思想都存在差异，在城市规划过程中，建设用地的规模以及规划范围不能超过土地利用总体规划的指标。当下我国的耕地资源十分紧张，在今后的城市建设和发展过程中，也要切实履行保护耕地的基本国策。要依法取缔不合理的建设用地，这样才能对城市规划进行更为科学地调整，从而有利于缓解城市规划和土地利用总体规划之间的矛盾，
2、4坚持可持续发展战略
目前我国部分城市地区在建设规划过程中，规划模式还较为粗放，违背了可持续发展的原则，也不利于提高土地的利用效率。在今后的发展过程中，我们要充分利用城市的空间，合理布局各功能区，要节约生产建设用地，这样才能更好地促进我国城市地区的可持续发展。
3、结束语
随着我国城市人口的增加，城市的新建建筑面积有所增加，耕地面积在不断减少。目前我国的城市规划与土地利用总体规划还存在一些矛盾，城市规划和土地利用总体规划指导思想、管理部门以及规划目标都各不一样，这也导致了两者之间存在一定的矛盾。在今后的发展过程中，我们要坚持整体性发展原则和可持续发展战略，提高建设规划部门和土地管理部门之间的联系。在城市规划过程中，要以土地利用总体规划为基础，这样才能进一步提高城市地区的土地资源利用效率。
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