摘要：水利工程是重要的基础性设施，关系到国民经济的稳定与发展，为了对水利工程的投资建设进行有效控制，需要做好工程的招投标工作，这也是水利工程建设过程中必不可少的重要环节。本文结合个人工作经验对水利工程招投标过程中存在的一些问题进行探讨，并提出完善措施。
关键词：水利工程；招投标；问题；措施
引言
水利工程建设招标投标是商品经济高度发展的产物，随着商品经济的发展而发展，也受到了商品经济的影响。大宗商品交易产生了巨大的竞争压力，招标作为一种公开的竞争方式受到了大力欢迎。所谓招标，即是发包人通过公告等形式邀请有能力的企业参与竞争，从中选择优秀的企业作为中标者，现行的招标投标仍然存在了很多问题，需要进行革新和监督。
1水利工程建设项目招标投标现状及问题
1.1存在违规操作现象
水利工程的招投标流程中很多工作人员没有按照水利工程建设项目招标投标管理规定进行招投标工作，对于参与招投标企业的资格审核不够严格。有些甚至为了从中谋取非法利益，把一些不具备投标资质的企业放入招投标流程中，进行虚假资质的操作，而让那些真正有资格的企业失去机会。这严重阻碍了水利工程招投标市场的健康发展，甚至还会导致施工项目出现安全问题，给社会和公民造成危害。
1.2招标过程中的竞争有限
社会主义市场经济体制中，竞争是对资源有效配置的重要途径。而在我国水利工程招标管理中，竞争的实际效果非常一般，难以实现真正合理的资源配置。一般来说，通过招标能够使得不同企业之间展开激烈的竞争，通过完善的管理和施工技术的应用来降低成本，从而降低投标价格，赢得标的。但是，我国的水利工程招标中，价格弹性非常有限，没有形成一个合理的竞争范围和条件。造成这一现象的主要原因，一是过度精细化的定额，使得企业在投标时缺少自主调控价格的部分，难以实现差异化。二是在定额中也缺少对于地域性差异的考虑。由于我国地域较广，不同地区企业发展中所需要的各类品牌材料、人工、税费也各不相同，招标时不考虑这些因素，就会导致不同地区之间竞争的不公平性，影响招标的最终结果。
1.3招标工程量清单编制不合理
在工程量清单编制工作中主要存在以下几个方面的问题：1）清单内项目有遗漏、清单数量有出入、清单描述的内容与实际有出入。2）工程量清单的计算方法不符合有关规定。由于部分编制人员混淆了工程量清单与传统定额之间的计算规则，如土石方工程量计算时误将放坡产生的土石方量计入了清单内等，为投标单位多计取工程量从而获取不正当利益。3）相近清单项目单价差别大。在招投标监管过程中，时常发现一些工程在施工时间、施工现场情况都差不多，但是在招标清单中相同或相近的清单项目存在着价格相差悬殊的现象，如某招标代理机构编制的两份水利工程清单中沟槽开挖的土方分项单价分别为4.56元/m3和14.62元/m3，两者之间的价格差别近3倍，当工程量较大时，相似工程中形成的价格差距十分巨大。
2水利工程建设项目招标投标建议
2.1完善管理机制
针对水利工程而言，管理机制是招投标工作有序开展的保障和基础，因此，在管理招投标过程中，需进一步完善管理机制。一方面，构建健全的工程项目管理中心，以高效合理为出发点，对行政管理工作多部门负责制进行适当调整，在融合水利工程项目的招投标工作的基础上，达到统一管理的目的，实现管理效果的优化。另一方面，科学实施政企分开管理制度，在分开设立各类型机构的前提下，例如，勘察设计、施工建设、工程监理、招标管理等，坚持政企分离、分权制衡的基本管理原则。另外，优化改革各级行政管理部门，避免出现垄断现象，促使更优质的服务得以在水利工程项目建设中体现。设立专门的招标管理机构。
在招标准备中，由于招标设计与文件的审查均为专业性强又复杂的系统性工作，因而应设专门的招标管理机构，并根据需要聘请相关人员，实行专业化管理。
2.2组建评标委员会，严格按照标准开展评标工作
在评标工作环节，水利工程项目负责人要及时组建专业的评标委员会，并做好委员会成员的身份保密工作，避免出现投标人找评标人透漏标底等串标、围标的违规现象。在评标过程中要做好监督工作，保证投标的公平性，严格按照相关规定展开工作。如果发现有评标人违规操作，那么要按照规定追究其法律责任，营造良好公平的评标环境。在收到投标人的投标文件后，要及时组织评标委员会进行评选工作，从中选出建设能力强、综合素质高的单位进行水利工程的施工，保障水利工程的施工进度和质量水平。
2.3做好招标的计划
委托专业的招标代理机构，签署好代理协议，并且通过交流确定好招标方式和招标内容，不管是公开竞标还是邀请竞标都要保证过程的公平公开性，在招标内容上要符合国家政策的要求，不可使用任何理由规避招标，并根据国家的有关规定系统的将工程划分为多个标段。划分标段的时候综合各方面的意见，尤其是设计单位的意见，尽量避免各标段施工的交叉，方便管理，另外，做好工程规模的设计，避免施工单位过多不利于建设管理。
2.4改善水利水电建设工程招投标管理体制
各级水利水电行政主管部门应当一致，设立水利水电建设项目招标投标管理委员会（或者是机构），根据需要，设有灌溉、防涝、水电、防洪、水利、水保、供水、水产品、地质勘探等专业项目办和招标领导小组。统一领导，兼顾各专业部门的需求，委员会负责招标工作的日常监督、指导和协调，除此之外，很多重要的事项需要委员会审查和批准，例如投标程序、专家评审小组的组成、投标评审、校准方法的确定、评价方法的选择等。
2.5启用电子招投标系统
电子招标投标是指招标投标主体按照国家有关法律法规的规定，以数据电文为主要载体，运用电子化手段完成的全部或者部分招标投标活动。招标人或招标代理机构利用电子标书系统制成电子招标文件后，在指定网络向所有潜在投标人发放，投标人根据电子招标文件的内容编制投标文件，然后将编制结果填报到电子投标文件中并于投标截止时间前提交。开标时，建设项目招标投标公共资源交易中心采用电子开标系统，对投标人的电子标书进行开启后，送至评标室交由评标专家进行电子评审。水利工程电子招投标系统的启用，会进一步规范水利工程交易市场，加强水利工程交易用户诚信体系管理，规范招投标市场主体及相关单位从业人员市场行为，减少水利工程招投标工作人为干预因素，促进招投标过程公开透明、便捷高效，有效预防腐败行为的发生。
2.6合理制定标底
开标前的半个小时至一个小时之内，在国家监督机关的监督下，制定工程的标底，防止恶性竞争和哄抬报价保障投标人的合法利益。需要注意的是，一个工程只能有一个标底，并且需要编制单位进行签字和造价师的盖章。
结语
水利工程招标管理对于水利工程最终的质量和效益有着十分重要的影响。从政府到企业，包括招标人需要共同努力，采取有力的措施，完善清单报价方法、强化招标中的竞争机制、规范化招标管理、强化投标人管理、规范招标代理机构，这样我国水利工程招标管理才能充分发挥其应用的作用，促进我国水利事业的发展。
参考文献
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