哈密市城市建设档案馆 新疆维吾尔自治区哈密市 839000
摘要：建筑工程档案对于城建档案来说十分重要，档案质量上的高低能够决定工程质量的好坏，并显示出馆藏质量方面的优劣，能够反映出城市建设管理水平上的高低。因此，城建档案馆中存在的工作人员一定要遵循国家之间的相互规定，对案卷内容和案卷质量严格把控，给城市建设提供良好的服务。
关键词：建筑工程；档案验收；问题；对策
工程档案管理预验收是建筑工程项目的重要内容，同时也是项目审批流程的重要环节。在实际操作过程中，经常会出现由于归档文件的种类比较多、专业性比较强所导致的档案管理与验收工作难度大、效率低问题。在工程项目审批制度改革中，国务院提出要建设高效、便捷的管理体系，将工程建设的各个环节进行梳理、精简与优化。在这样的背景下，工程档案的验收也需要进行改革与创新。
1工程档案验收存在的问题
1.1建设单位归档责任没有充分落实
在工程建筑项目审批制度改革背景下，住建部对《城市建设档案管理规定》做出了修改。其中规定建筑工程档案不需要再进行预验收，认可文件也不再作为工程竣工验收备案的前提条件。与此同时，其中将工程档案的验收纳入到了竣工联合验收的环节当中，也就是说工程档案的验收需要管理机构共同参与。这一修改使得工程档案验收环节得到精简，验收的效率得到进一步提升。但是，同时也对工程档案的归集问题造成了影响。取消了预验收环节之后，各个建设单位所提交的工程档案立卷质量就无法得到保障，可能会对联合验收的效率造成不良的影响。与此同时，工程档案中的竣工验收文件需要在通过验收之后才能被收集归档，但是如果档案已经通过验收的话，那么对建设单位的主体责任就是去了行政约束力。
1.2档案验收事项的行政属性不明显
各地的城建档案馆都是档案管理机构，需要依法履行管理职责，及时接收工程档案。这是《城市建设档案管理规定》当中做出的明确要求。但是根据《关于全面开展工程建筑项目审批制度改革的实施意见》，城建档案馆需要参与工程建筑项目和工程档案的验收工作当中来。在工作当中，档案馆需要接入联合验收的平台，并确保档案接受的和质量。根据这两个文件的规定，无法判断城建档案馆参与档案验收的事项是属于行政职能还是业务职能，这对工程验收之后档案移交的有效性会造成影响。
1.3“纸质—后补”的归档模式降低了归档效率
工程档案的传统接受模式为在经过预验收之后进行竣工验收，通过竣工验收之后的三个月之内要提交相应的纸质档案。在审批制度改革之后，工程档案验收需要与竣工联合验收同步办理。与此同时，在改革的背景下，业务流程发生了变化，这导致了档案受理的方式、审批的顺序都发生了改变，申请材料也需要进一步被整合与精简。因此，传统的“纸质—后补”这种归档模式无法适应这种精简化与高效化的档案验收模式。
2工程档案验收过程中解决相关问题的措施
2.1落实工程验收竣工过程中的管理制度
建筑工程对竣工进行验收时，需要将档案列为专项内容，这样会形成一套良好的鉴定标准，鉴定中会包括档案验收方面的结论。城市中一些重点的建筑项目在竣工后进行验收时，需要对相关规定来进行验收。处于城建档案馆范围之内的验收项目，需要对城建档案馆进行通知，建设单位做好审查和接收工作，让施工技术资料能够得到良好的保管。竣工验收在开展的过程中需要取得城建档案管理部门所具有的竣工验收方面的合格证，实际操作过程中需要实施相关管理细则，并出示相关配套方面的措施。城建档案馆的工作人员需要和相关部门之间有效进行联系，并在技术上得到支持。
对工程验收方面的标准需要做好验收工作，并出示管理方面的各种制度，让质量监督站等部门之间能够做好对接工作，立足于制度对工程档案做好监管工作。
2.2提高城建档案馆建筑工程档案验收人员的专业素质
要想快速提高档案管理人员的专业素质，需要从实际出发，从不同的角度，采取多种形式来提高。从思想上对档案验收人员进行培训，让档案管理人员能够具备爱岗敬业的思想，对档案管理方面的人才需要配备和专业相关的知识人才。每周实施一次城建档案有关的城市建设基础方面的知识学习，对建筑工程的建设程序需要熟悉掌握，对文件材料中形成的规律进行掌握，并对建筑工程管理方面的法律法规进行掌握。积极的创造更多的条件，对城建档案实施层次较高的教育，将其和实际状况有效联系在一起，安排一些专业的人员对业务方面展开培训，并进行业务方面的培训。
2.3明确行政属性、构建工作机制
工程档案的验收属于竣工验收当中的重要环节，因此应该是一种行政行为。工程档案在形成的过程当中，需要建设单位、设计单位、施工单位以及行政单位的相互配合，在相互影响与制约的过程当中完成档案从设计、制作到验收的过程。与此同时，为了使建设单位能够按时、高质量地将档案移交到档案馆当中，行政部门首先要明确档案验收的行政属性，加强对建设单位档案移交行为约束力。与此同时，城建档案馆也需要构建与实际情况相符合的验收工作机制。首先是要制定归档主体责任制度。使建设单位能够自觉树立起对档案的责任意识，在项目建设的各个阶段做好文件与信息资料的搜集工作，在申请竣工验收的时候要做好资料的整合，并及时提交城建档案馆进行核查。第二是要建立起信息共享机制。在城建档案馆与审批部门之间要建立起信息共享机制，在机制当中实现审批结论的信息推送，审批部门能够及时将项目信息推送到城建档案馆，并在审批结论当中添加标注，这样可以有效提高工作效率。
2.4完善归档模式，提高工作效率
审批制度改革的主要特点就是对各个环节进行了精简、有效提高了工作效率。因此工程档案的验收也需要于此相适应。城建档案馆需要对归档的模式进行完善，改变传统低效的方式。在线上，可以接收电子档案；而在线下，则可以接收纸质档案，同时对档案进行核验。建设单位将电子文件传输到系统当中，城建档案馆就可以对档案进行审核。与此同时，建设单位还需要将相应的纸质档案移交到城建档案馆，通过现场审核之后就可以办理相关的手续。这样一来，就可以实现一次性的办理。
2.5构建管理平台，实现线上移交
传统的工程档案移交方式主要是在线下移交纸质的档案，这种方式不仅使得审批的时间被拉长，同时无法满足信息共享的要求。因此城建档案馆需要建立新型的管理平台，能够在对接审批平台的同时，实现电子文件的在线传输与提交。在应用的过程当中，建设单位可以根据项目的实际进程，在平台当中提交文件材料，平台可以对这些资料进行自动组卷与编目。通过这一平台，城建档案馆还可以对建设单位的档案提交过程进行有效监督，并在线完成审核与反馈。
3结语
在工程建设项目审批制度改革的背景下，我国工程档案验收还在责任落实、行政属性以及归档模式等方面存在不足。为了更好地提高工作效率，城建档案馆需要对归档模式进行创新、构建线上管理平台。与此同时，相关部门也需要及时明确档案验收的行政属性。
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