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摘要：城市化建设步伐的加快，使得市政园林工程也进入发展的快轨道。政府主导的市政园林工程数量不断增多，体量不断增大，在资金投入上带来巨大的压力。在这样的背景下，推行PPP模式，引入社会资本参与市政园林工程项目建设，总体来讲具有诸多优点。做好PPP模式下市政园林工程造价控制与管理，不仅为私营机构带来经济效益，也为政府部门带来社会效益，是值得推行的模式。
关键字：PPP模式；市政；园林工程；造价
1、引言
市政道路工程是一项民生工程，其建设质量关系到人们的正常生活。市政道路工程施工过程中，工程造价是决定工程建设质量的关键。随着市政道路工程建设规模的不断扩大，建设项目数量也逐渐增加，如果按照传统的工程造价模式，不仅效率低，而且准确性也不能保证。在新的时代背景下，要加强PPP模式下市政道路工程造价管理，合理控制工程造价，更好地控制市政道路工程的建设成本，实现资金的合理配置，将经济效益最大化，降低工程的建设风险。
2、PPP模式概念及特点
PPP模式全称为Public Private Partnership，指的是公私合营，即政府和社会资本合作模式。在市政道路工程建设中，改变了传统的资金模式，将传统政府单项资金控制转换为公私合营模式，鼓励政府和社会资本合作，拓展资金融入渠道，极大程度减轻政府的经济压力，将建设风险分散，降低施工风险。如在龙海市南太武高新技术产业园区基础设施项目工程(一期)建设过程中，采用PPP+EPC两种模式的结合实现了社会资源的合理配置，不仅提高施工技术，而且还优化施工设备性能，加快了施工进度。PPP模式打开了公私合营的大门，也从很大程度上缓解了政府的经济压力，有利于提高市政道路工程的建设技术和管理水平，改善民生问题。能够显著降低各种风险对政府经济的影响，使更多的责任人共同承担风险，会增加抗风险能力。PPP模式下，进行市政道路工程造价管理能够显著降低工程造价，提高经济效益。
市政园林工程中应用PPP模式时主要特征展现在四个方面。第一，市政园林工程在应用PPP模式时，工程参与主体一方为政府机构，同时政府机构也是PPP模式中不可或缺的建设主体。第二，在市政园林工程中应用PPP模式时，需要工程的各参与方经过多次协商和谈判，最终形成共同的施工协议。第三，应用PPP模式进行市政园林工程施工中，权力和资源属于参与主体，而不是某一单位或投资部门。第四，在市政园林工程中应用PPP管理模式需要工程中的各个参与主体共同承担工程项目的施工风险，也是共同承担工程项目的经济效益。
3、当前PPP模式下的市政工程造价管理的问题
3.1PPP模式增加了市政园林工程的成本
在PPP模式中，由于私营部门参与其中，并且财政主要由私营机构执行。然而，对于金融市场，私营部门的信用评级与政府的高公共信用评级大不相同，这不可避免地导致该地区的财务成本增加。私营部门在参与城市园林项目招标时，私营部门不仅要考虑银行贷款利率，还要考虑项目风险和整体表现，这肯定会影响到控制和管理城市园林项目的成本。当前社会资本融资虽然与公共机构财务成本的差异逐渐缩小，但不能忽视这些潜在危机。
3.2PPP模式容易使市政园林工程出现垄断情况
在PPP体制下的市政园林工程项目，由于投资大，工程进展紧张，私营部门应考虑招标时的承包成本和人力不足等问题，而小规模私营部门的相关财务，资源和设备都有不足。这导致PPP模型无法取得更多进展。这在一定程度上缩小了政府机构的选择范围，也限制了竞标的良性化。此外，在特许经营体系的背景下，它还为私营部门投资垄断提供了空间，这部分更减少了私营部门降低成本的动机，无法为质量改进提供更大的推动力。
3.3PPP模式的合同款无法约束市政园林工程
在PPP模式中，政府正在努力提高城市园林项目的质量，合同条款更加严格，灵活性更低。合同条款可能会受到这样、那样的条件的影响，无法准确反映对未来不可预测性的影响。这样，当合同在项目的后期阶段完成时，不能随着时间的推移进行调整，只能根据合同条款和整个项目的全部成本进行调整，使项目无法灵活优化。在PPP定价机制中，私营部门必须抵消与项目相关的成本并获得一定的投资收益，这肯定会增加公共使用的短期投入成本。
4、PPP模式下，进行市政工程造价的控制管理
4.1转变工作思路，对市政工程造价进行合理调整
对于市政工程项目来说，在施工的过程中，要注意转变思路，对各个参与单位要进行统一的管理，使其能够很好地融入到新模式下的管理。比如，在PPP模式下，政府既扮演着高层管理人的重要角色，又扮演合作者的角色，与整个工程的建设单位承担着共同的风险。对于PPP项目的合同来说，其形成的过程要与项目的施工企业之间保持平等的主体关系，对于市政项目来说，政府是投资者，而对于委托建设市政项目的施工企业来说，要严格按照PPP项目合同规定，在造价的方面要按照市场价格标准制定，政府要行使权力和履行义务。政府要行使权力并履行好监督管理义务，保障城市的居民的公众利益不受到损害，保障经营者的合法权益，所以，政府要不断地转变工作思路，转变工作职能，要主动对市政工程造价进行合理的定位，充分利用科学的管理手段进行造价的控制管理，利用先进的科技技术对造价系统的构建进行统一，并且要重视对施工企业的工作人员的行为的管理和施工的规范管理。
4.2在PPP模式下，优化工程造价控制管理
在PPP模式下，对于市政工程项目的整个施工过程来说，要进行有效的工程造价管理，采用制定的设计方案对整个市政工程造价进行控制管理。在进行造价控制和工程管理的过程中，其中最关键的环节是要结合技术和经济等因素进行造价的管理。市政工程在设计和实施阶段，重视控制的管理工作，并且在进行工程编制的过程中，加强对造价估算的动态管理，在对设计方案的创新和方案质量的管理的重视的基础上，要对市政工程建设实际情况进行考虑，进而提升工程造价的管理。市政工程项目有很多种，但不同项目有着不同的工程造价控制管理方法，所以，承建市政工程项目的企业要基于PPP模式，充分发挥工程造价控制管理，在项目的建设阶段要全面进行造价管理，提升项目管理的效率和质量，发挥PPP模式在工程造价控制管理的作用，采取全面造价管理的措施，明确工程造价管理过程中出现的不同问题，进而实现工程造价控制管理最优目标。
4.3市政工程建设过程中，要做好市政工程施工组织设计
在PPP模式下，高质量的市政工程是建立在良好的施工计划的基础上，进而能够对施工技术水平、施工进度的控制，进而有效降低工程的造价。市政工程施工的前期，施工单位一定要制定详细的施工组织设计，并将施工组织设计方案呈监理及建设单位或者政府审批，如果施工组织设计获得批准，在实际的施工阶段要严格把握好施工的质量关，严格按照施工组织设计进行，如果在发生意外的情况下需要对施工组织设计进行更改时，需要向监理、业主报送审批，获得批准后方能进行施工组织设计的改动。
结语
市政园林工程一般是政府投资性项目，政府采用PPP模式，多方参与市政园林工程的建设，具有工序复杂，工期紧张，投资巨大等特点。
市政园林工程与人们的生活息息相关，对于工程项目的质量要求也非常高。市政园林工程的施工环境相对复杂，给工程造价控制与管理带来一定难度，如何在市场竞争中降低施工成本，就需要对市政园林工程项目全过程的造价成本进行科学化、精细化的管理，进一步提高经济效益和社会效益。
参考文献
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