安宁市水务局 云南安宁 650300
摘要：安宁市现有农田水利工程数量多、分布广，在抵御水旱、发展农业、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的重要作用。但全市农田水利工程建设与管理还存在诸多问题，调查掌握全市农田水利建设管理现状，总结存在问题并分析原因，提出解决问题的对策措施和建议，对农田水利发展具有非常重要的意义。
关键词：农田水利；管理现状；存在问题；对策措施
由于地处山区半山区，安宁市农田水利工程建设与管理长期以来处于较弱势的状态。近年来，安宁市农田水利工程建设与管理体制机制逐步完善，基层水利管理服务能力逐步提高，初步建立责任明确、管理有效、产权明晰的各类小型水利工程管理体制机制，但仍存在一些问题。为促进农田水利发展，需了解我市农田水利建设与管理基本情况，分析存在问题，提出解决问题的对策措施。
1农田水利建设与管理现状
1.1工程建设现状
截至2019年底，安宁市共建成中型水库2座，小（一）型水库18座，小（二）型水库114座，小坝塘141座，总库容量达1.31亿立方米，建成水闸42座（其中中型水闸2座，小型水闸40座），排灌机械装机容量8331KW，修筑堤防长度35.32km，治理水土流失319.66km2，地下水开采量0.30亿m3/年，水资源开采总量达1.55亿m3/年，水资源利用率已超过55%。有效灌溉面积达5730公顷，全市水利化程度达84%。第三座中型水库箐门口水库正在建设中，计划2021年5月竣工投入使用。全市水利工程初步形成以中型水库为骨干，蓄、引、提、排功能基本配套，集城乡供水、防洪、农灌、养殖为一体的水利工程体系。
1.2运行管理现状
安宁市水务局作为安宁市人民政府直属的水行政事务管理机构，负责对全市水行政事务的管理，并对安宁市域范围内大型灌区范围内的水利工程进行直接管理。水务局直接管理的水利工程有：中型车木河水库、小（一）型月字庄水库、明朗水库及连然闸、温清闸、铜车坝 。按照属地管理分级负责的原则，所属街道办水库由各街道办进行管理。其他水管单位具体负责水利工程管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。每个村委会都建立了用水户协会，集体水费征收由村委会根据各村组的情况制定，主要用于收水费人员工资和平时管道的维修保养工作。
2当前农田水利建设与管理中存在的问题
2.1工程建设中存在的问题
（1）小型水利的配套率低，应建未建的任务比重较大；（2）现有工程年久失修，设施老化，效能大幅减退；（3）灌区水利设施投资渠道单一；（4）工程管理粗放，设施管护水平低下；（5）防汛抗旱形势仍然严峻；（6）山区半山区水利工程及中低产田、地建设的任务仍然繁重。
2.2农田水利工程运行管护中存在的问题
（1）是重建设轻管理现象普遍存在。（2）是管护经费难以落实，管护责任不明确，管护不到位。（3）是水资源浪费严重，缺乏节约水资源的意识，老百姓灌溉期间随意放水，管护人员又少，造成水资源浪费。（4）是管理技术落后，先进的节水技术和现代化的管理设施没有得到广泛的实施，监测设施未配套，灌溉方式粗放，管理水平不高。（5）是基层水管单位自身能力建设薄弱，基层水利站（所）人手少，工程技术人员缺乏，街道办中心工作又多，临聘人员工资待遇低，造成一部分小型水利工程处于无人管理状态。
2.3建设资金难以落实到位
投资渠道少，投资力度跟不上水利建设需求的速度，由于水利的公益性很强，建设周期长，投资回报率低，因而带来了投资渠道少的特殊性。国家财政投入是水利建设的重要来源，村组资金薄弱，投资跟不上，水利建设速度不能满足国民经济发展的要求。目前，我市山区半山区水利工程及高稳产田地建设的任务仍然繁重，约一半的农业人口居住在山区和半山区，有部份居住点交通不便，水利条件还很差，人蓄饮水和农业灌溉还很困难。
从以上问题可以看出，安宁市急需加强五小水利基础设施建设，改善农业生产条件，提高农田抗御旱涝灾害的能力，提高农业特别是粮食综合生产能力，促进我市农业及农村经济社会可持续发展。
3应对措施
3.1提高认识，把农田水利建设摆在优先发展的战略位置
（1）要精心选择项目区，要选择群众要求迫切、积极性高的地方，工程要与群众的生活生产密切相关。（2）要因地制宜，科学选定建设方案。（3）要严格项目建设管理，牢固树立“建一项工程、树一座丰碑”的强烈责任心，加强工程质量管理，确保所建工程能长期有效发挥作用。（4）要加强技术指导和综合服务，整合资源优势。
3.2采取先进的工程技术措施进行农田水利工程建设
（1）集雨水窖工程：在无水源的地方，选择集雨位置好的地方修建集雨水窖、水池，集雨面选择天然坡面、屋顶面，路面、人工集流面等。
（2）小泵站新建和更新改造工程：新建或更新安装水泵和配套电机等机电设备、泵房、变压器等。
（3）灌溉渠道工程：根据当地的地形及土地分布情况，工程措施选择渠系配套、管池配套或二者兼用，对原有的已经老化的灌排工程，能更新改造的则进行更新改造，不能的则新建，逐步达到灌排自如的标准。
（4）引水管道工程：通过管道重力输水解决部分山区、半山区有水源条件村组的人畜饮水及灌溉用水困难。结合各镇的水资源情况和产业结构调整，有条件的地方，适度发展高效节水工程，以有限的水源，扩大灌溉面积，提高水资源的有效利用。
（5）小塘坝新建和除险加固配套工程：对水源不足和无水源的灌片，有条件的地方，新建小塘坝；对已建成的小塘坝工程，根据其病害和受益面积情况，采取相应的工程措施：坝体培厚、坝体渗漏处理、内外坝坡护坡、支砌倒滤体、新建和改造溢洪道和输水涵(隧)洞、建管理房、清淤扩容等。
3.3加大对基层水利工程的资金投入力度
加强对水利工程项目科学管理，按照其特点，进行分类管理，保证工程效益达到最大。正确协调好水利工程的经济效益与社会效益之间的关系，在不影响水利工程正常运行的前提，将运行成本降到最低。并且加大对基层水利工程的资金投入力度，项目负责单位也要对资金的利用情况及项目进度情况做好记录，及时向上级汇报。建立水利工程维修定额动态管理制度，保证合理的投资水平及定额水平，并采用法律形式规定水利工程管理部门的责任，做到权责利分明。
4结束语
做好小型农田水利工程建设与管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中起着十分关键的作用，它同时也是新农村建设的基础先导。水利工程管理的质量影响着水利工程运行的整体质量以及经济效益，所以相关技术与管理人员需要加大对有关水利工程管理现状和对策的研究。总结出工程管理的要点和关键管理技术的措施，并且逐步提高水利工程管理水平和水利工程运行质量。