中共蓬莱市委党校 山东烟台 265600
摘要：党的十八大以来，山东省蓬莱市在对本地区信访数据分析研判的基础上，紧密结合形势变化和地方实际，创新提出“减少存量、控制增量、提高质量”的“三量”工作法，构建了党建引领、政府主导、部门协调、全民参与的信访工作格局，形成了符合本地区实际的信访矛盾纠纷多元化解机制，化解了一批历史遗留问题，满足了群众的新期待新要求，增进了党群干群关系，巩固了和谐稳定的社会局面，为加快建设经济文化强市提供了坚强保障。
关键词：信访矛盾；多元化解；“三量工作法”
在社会发展领域，各类矛盾纠纷同样不可避免，必须想方设法予以化解，才能保持稳定正常的社会秩序，维护社会的公平正义。矛盾纠纷分布在社会生产生活的每一个领域，种类不同、原因不同、主体不同、诉求不同，解决的办法也不相同，必须建立一个与之相适应的工作机制，通过不同的渠道、不同的方式进行解决。
一、本地区社会矛盾纠纷的主要类型及特点
按照群众诉求种类划分，主要包括以下几种：一是农村揭干、村务管理类。受村“两委”换届影响，此类信访事项占比较重，批次及人次分别占来访总量的27.8%，25.9%，大部分镇、街道均有到市上访，反映村干部、换届相关问题，涉及较多村居，群众诉求强烈。二是待遇求决、劳资纠纷类。主要集中在农民工讨薪方面，批次及人次分别占来访总量24.1%，37.6%。三是房地产开发类。该类信访事项批次及人次分别占信访总量7.2%，15.7%，。四是涉法涉诉类。来访批次及人次分别占信访总量5.9%，2.2%，部分案件已进入司法程序，因当事人对判决不服或执行难等问题，有“从法转访”的势头。五、其他类。主要是小区供暖、征迁补偿、医疗纠纷、环保、涉军等方面，批次及人次分别占信访总量35%，18.6%。
二、本地区多元化解信访矛盾纠纷的实践探索
结合本地区社会矛盾的特点、重点、难点，山东省蓬莱市以化解主体、化解层级、化解方式多元为抓手，落实主体责任、搭建工作平台、规范工作秩序、最终形成社会矛盾减存、遏增、群众工作提质的效果多元的“三量工作法”。
（一）减少上访存量，“分系统、分行业”化解矛盾
减少上访存量，其实质是解决历史留存的问题，如果就单个企业、单个问题，一个个去解决，政策容易走偏，效果往往不好。山东省蓬莱市认真分析存量矛盾焦点与难点，创造性地走出了一条“分系统、分行业”化解存量矛盾的特色之路，利用系统论的方法，整个系统或行业成建制地去解决存量矛盾。短期内财政压力可能会大一些，但长期来看，单位成本相对较低，政策协同效应突出，群众满意度也高。
一是联合办案、合力攻坚。每年选择一个系统或行业，统一出台化解政策和方案，组织相关部门集中办公、联合办案，相继解决了工业、外贸、征地拆迁等系统或行业中的存量矛盾，一大批上访老户和上访群体放弃了上访，步入了正常的生活轨迹。如企业破产问题，组织财政、经信、国土、人社等部门研究出台化解政策和方案，妥善处置了困扰多年的破产清偿难题，有效保障了广大职工的利益，避免了多起集体访的发生。
二是实行“四定四包”工作机制。对其他信访积案，实行“四定四包”工作机制，即定任务、定包案领导、定具体责任人、定办结时限，包调查、包处理、包做疏导教育工作、包息诉罢访。
三是开展专项攻坚活动。
开展“重信重访专项整治”、“信访稳定百日会战”等专项活动，先后成功化解信访积案390起，一大批上访老户和上访群众放弃上访恢复正常生活。
（二）控制上访增量：风险预控与及时调处“齐步并走”
一是建立重大事项社会稳定风险评估机制。在烟台地区率先建立重大事项社会稳定风险评估机制，对重要政策、重大项目和敏感事项，事先征求群众的意见建议，让群众早知道、多参与、提意见，做到有明显稳定风险的政策不出台，利益关系严重失衡的项目不立项，劳民伤财的活动不开展。先后对260多个较大事项进行风险评估，有4个群众反映强烈、不稳定因素较多的项目被拒之门外，49个较大事项经评估后暂缓实施。通过严把事前防控关口，有效预防了矛盾发生。
二是建立信访诉求责任清单。制定22个重点职能部门依法分类处理信访诉求责任清单，加强信访部门与职能部门之间、职能部门上下级之间的沟通，形成相互衔接、协调联动的分类处理工作机制，引导群众按照法定途径和程序反映诉求、解决问题。
三是推行“日接日清”制度。对于群众初次来信来访，蓬莱市推行“日接日清”制度，近年来一次性结服率在９０％以上。同时依托市维稳办、镇街社会管理服务中心、群众工作站和农村群众工作室，坚持每月排查一次矛盾隐患；并创新实践人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，基层矛盾调处率为９２％，将一大批不稳定因素化解在萌芽状态。
（三）提高工作质量，回应群众诉求转变作风
一是明确回应诉求“四到位”要求。提出“群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位”的“四到位”要求，从解决群众苗头性、倾向性问题入手，积极顺应人民群众的新要求新期待，最大限度地把矛盾和问题解决在萌芽状态。推动责任主体认真负责地解决群众诉求。群众来信来访登记录入率达100%；转办、交办率达100%；信访事项按期办结率达到100%以上；结服率达到烟台市平均水平以上；矛盾纠纷排查化解率达85%以上。
二是畅通诉求渠道。搭建网上民声、市长公开电话、阳光政务热线、民主议政日等载体，使广大群众话有处说、怨有处诉，累计解决实际问题5000多个，较好理顺了群众情绪。
三是完善便民体系。针对群众反映较多的审批难、办事慢、手续繁等问题，实行并联审批、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度，先后精简审批事项122项，实现办事环节减少30%以上，办事时限压缩30%以上，切实解决了群众“两头跑”、“多头跑”、“绕圈转”等问题。积极推进党务、政务、村务公开等制度，设立市、镇、村三级公开栏362个、网络平台14处，进一步增加工作透明度，落实群众知情权。在《今日蓬莱》、政府网站等新闻媒体设立公开专栏，组织各镇街和相关产业、民生部门等60个单位逐一公布年度工作计划，便于群众了解全市的重点工作、重大工程。
四是强化道德引领。深入实施以“六大和谐文明创建”和“八大道德模范创评”为主要内容的道德工程建设，在社会大力选树道德典型，营造“理性、包容、诚信、向上”的社会风尚。先后评选表彰蓬莱市级以上道德模范321人次，王华堂、张翠兰夫妇荣获今年第四届全国孝老爱亲道德模范提名奖。针对社会转型期出现的“道德失衡”现象，创新开展“家庭道德档案”建设活动，为每个家庭建立1份完整的道德档案，运用道德管理的手段推动群众文明素质的提高。
作者简介
王晓林（1974年-），女，汉族，山东省莱阳人，高级讲师，法学硕士。主要研究方向：法学、党的学说与党的建设。