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摘要：市政管线为城市基建设施，管线管理与城市空间规划、经济发展均存在一定相关性。本文分析城市市政管线管理现状及对策，指出当前市政管线管理上存在的突出问题，结合问题给出完善管线管理的具体方案，用以搭建系统化、综合化的市政管线管理体系，供相关人员借鉴参考。
关键词：市政管线；管理档案；综合管理
引言：城市市政管线管理结合各类管线的位置、属性信息，对其空间关系做合理规划，将管线系统建设与城市交通及其他基建设施规划相协调，确保市政管线系统稳定运行，并给管线后期维护提供便利。传统市政管线管理工作缺少综合化理念，在管理方式上存在各自为政的现象，有关的管理制度、规范建设不完善，给管线工程建设甚至城市建设带来不利影响，有必要对其现状及管理优化对策进行总结。
1城市市政管线管理现状分析
1.1缺少宏观制度
市政管线管理宏观制度的缺失主要表现为缺少明确的法律法规约束、各部门的管理职能划分模糊和与城市发展建设间不相协调。以市政管线管理与城市发展建设间的协调关系为例，城市化进程的加深使每年有大量市政管线工程建设活动及老旧管线改造工程实施，地下管线系统越发复杂，存在大量交叉节点，不同功能管线间的相互干扰不可避免，同时也给城市交通、建筑等工程建设带来很大的协调难度。宏观制度的缺失导致地下空间利用率不足，并带来一定的安全隐患。
1.2缺少统一规划
目前市政管线建设在总体规划方面还存在一定不足，管线布局混乱、地上与地下设施相矛盾的现象依然存在[1]。例如管线施工过程对现有基建设施的属性、位置了解不足，导致已有设施遭破坏，进而引发附近区域大面积停水、断电的问题，影响居民正常生活并带来更大的建设成本。
1.3缺少管理档案
档案管理工作不到位导致市政管线工程设计施工、运营管理等无可靠的理论依据支撑。例如，现有档案数据错误，导致施工过程对其他管线的埋设位置了解不足，盲目开展施工作业导致临近管线受损，带来较大的经济损失和维修困难。据统计，我国每年与地下管线施工有关的经济财产损失超过百亿，若能搭建系统的市政管线档案，充分利用档案资源，很多风险因素都可被有效避免。
2城市市政管线管理优化对策
2.1完善市政管线管理制度体系
2.1.1明确管理目的
城市市政管线管理优化围绕综合化管理展开，所谓综合化，即在管线路径规划上，全面考察当地交通、建筑、环境等多方面因素，综合各类因素的影响后找出最佳的管线敷设路线，最小化不同城市基础设施间的相互干扰，合理解决城市地下空间利用矛盾。在确定市政管线管理目的时，就要以管线的综合管理、综合规划为目标，将市政管线管理贯穿到从项目规划到后期维护的全过程，最大限度发挥市政管线的综合效益。
2.1.2加强部门协作
传统管线管理工作存在各自为政的现象，缺少独立设置的市政管线管理部门，各责任部门间因沟通协调问题，在管理方式、管理理念上存在偏差，导致管线重复建设、维护保养不到位等现象频繁发生。鉴于以上问题，建议对市政管线整个生命周期做阶段性划分，明确各个阶段管线管理的内容和要点，并分配给相应的管理部门。要求各部门间做好沟通协调工作，加快管线管理过程的信息共享，以形成分工明确、职能完善的市政管线管理组织，促使各项管理措施顺利落实。
2.1.3与城市发展相协调
市政管线为城市基建设施的一部分，其管理和规划也应被纳入到城市发展规划当中，从整体和局部两个层面出发，审视管线建设方案、管理体制是否能充分服务于城市发展需求，同时又能最大限度发挥各类管线的基础功能。例如，在城市经济新区建设、新建住宅小区等项目中，常规的规划理念一般将建筑和道路放在第一位，设计完毕后再进行管线布局，导致各类管线之间无法得到充分协调，运行过程中相互影响，带来更大的后期重建、翻新需求。因此偏移在新区或新住宅小区建筑、道路规划的同时，考虑市政管线问题，做到统一布局，分析目前的建筑设计方案及交通路线规划是否能给城市给排水、供电、供暖系统提供最佳的建设条件，使市政管线满足区域内居民生活的基本需求。
2.2加快落实管线综合管理机制
将市政管线综合管理分为四个阶段：
2.2.1规划阶段
开展现场勘查活动，广泛收集管线工程有关信息，包括城市地质水文信息、现有基建设施配置情况、目标区域内管线系统实际需求、未来一段时间内区域发展规划等，严把材料质量关，确保获取的信息真实、有效[2]。
结合获取的资料，编制市政管线综合规划专项方案，作为管线工程设计、建设及后期管理的理论指导。
2.2.2设计阶段
根据专项方案及管线工程建设目标，合理确定管线位置，注意不同类别管线之间的协调。利用BIM技术、地理信息技术等，对管线布置方案的可行性进行评估，及时发现碰撞点并进行方案调整，确保各类管线间互不干扰，同时又能有效节约城市地下空间。管线工程关键阶段设计完毕后，引入专家论证法，分析其是否与城市轨道交通、桥梁等设施相矛盾。
2.2.3施工阶段
正式施工前开展技术交底工作，详细了解施工图纸意图，明确管线工程施工重难点。施工单位需严格依照设计要求开展施工作业，若发现具体设计点在现场施工条件下无法顺利实现，需及时与设计单位沟通协调，避免发生返工问题。市政管线工程属隐蔽工程，要求监理人员依照国家法规、行业技术标准及其他制度性文件开展现场监督、检查工作，及时制止违规、不当作业行为。项目竣工后，按要求开展质量验收工作，绘制竣工图，妥善保管施工资料，以备后期管线工程检修、升级等使用。
2.2.4管理阶段
市政管线运维管理的最大问题为管理主体、管理方式不统一。近年来，该问题得到高度关注，不少城市开始组建专门的市政管线管理单位，进行管线的统一化、综合化管理。另外，信息技术的飞速发展给市政管线运营管理带来更多先进、高效的管理方式，管线管理自动化水平逐渐提高，管理质量也随之上升。例如市政管线综合管理系统的应用，该系统配备功能强大的数据库，大量采集城市基础建设、空间规划有关信息，并进行市政管线信息的动态化更新。管理人员利用综合管理系统，即可对管线状态进行三维可视化浏览，查询指定路段的管线信息。
除运营管理阶段，信息技术的优势作用还可在管线设计规划、施工建设阶段发挥有效作用。例如，使用GPS定位技术及手持管线探测设备，可详细了解老旧管线的位置信息，为管线改造升级及维修保养提供信息支撑。
基于完善的市政管线定位信息，可搭建专门的市政管线GIS系统，该系统整合计算机技术和通信技术，可完成市政管线有关信息的采集、传输、分析和存储，整个数据处理流程均在三维可视的状态下进行。现有的市政管线管理GIS系统已经能实现统一化接口，并逐渐被应用至管线故障发掘及突发事故处理上，并能以图表的方式直观呈现市政管线状态信息，辅助制定最佳的管线管理方案。
2.3强化市政管线管理档案建设
市政管线档案为档案运营管理、维护升级的核心参考资料，在管线管理综合化、信息化水平不断提高的背景下，市政管线档案的作用进一步突出，给出以下三点市政管线档案管理优化措施。
2.3.1综合化档案管理
档案综合管理可将市政管线档案开发为一项信息资源，得到更有效的利用。传统市政管线管理工作并未大面积开展管线普查工作，现有的管线存档资料非常有限，建议组建专门的市政管线档案管理小组，制定管线档案综合管理工作制度，要求相关人员积极开展地下管线勘察、测量活动。整合来自市政部门、施工部门的有关资料，不断完善管线档案信息。档案管理小组可纳入到市政管线综合化管理部门，与其他管理工作相配合，实现档案的综合化管理。
2.3.2责任化档案管理
责任化的档案管理可确保管线档案管理的各项措施被充分落实，逐渐提高相关人员的档案管理意识。第一，要求管线工程建设单位在竣工后及时上交有关档案资料，对违规行为进行处罚[3]。第二，要求施工单位严格参考管线档案资料开展施工作业，若因违反档案中内容而导致管线或其他基建工程受损的，需承担相应法律责任。第三，因测量工作不到位导致测量信息失准，最终引发工程建设问题的，需由测量单位承担相应责任。第四，因管线管理部门档案管理小组工作失误引发的施工问题，其责任由管理责任人承担。
2.3.3信息化档案管理
市政管线档案信息化管理系统可与GIS系统或管线管理信息化系统结合搭建，动态化收集管线工程有关信息，并实现相关信息的快速录入、统计和分分类，方便后期信息查询和调取。
结论：城市市政管线管理现存问题主要体现在宏观制度、统一规划和档案管理缺失方面，可通过完善市政管线管理制度体系、加快落实管线综合管理机制、强化市政管线管理档案建设等措施有效解决。构建综合化、系统化的市政管线管理体系，不断提高市政管线管理水平。
参考文献：
[1]申宁宁.城市市政地下管线档案综合管理现状分析及对策[J].兰台内外，2019（16）：33-34.
[2]杨丽芳.市政管线综合设计和实施[J].珠江水运，2019（02）：98-99.
[3]张伟娜，刘文峰，邓成云.市政管线入廊分析与探讨[J].城市勘测，2018（S1）：180-183.