土地利用规划中的耕地保护问题探讨杨燕翠--中国期刊网

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土地利用规划中的耕地保护问题探讨杨燕翠

发表时间：2020/5/14 来源：《基层建设》2019年第34期作者：杨燕翠

[导读] 摘要：在研究自然生态、生物学和人类过程的基础上，结合多种评价方法和模型，将依据高、中、低、三种安全水平制定出总体生态规划，应在该地区的其他地区优化城乡结构和安排；同时，蔬菜、水果、粮油生产基地耕地集中连片，排水灌溉条件好，农业生产设施齐全，保护为土地，与城市发展空间规划相适应，将耕地保护提高到土地资源总体开发利用水平，协调整体利益，同时保护耕地。

        临沭县自然资源和规划局山东临沂 276000
        摘要：在研究自然生态、生物学和人类过程的基础上，结合多种评价方法和模型，将依据高、中、低、三种安全水平制定出总体生态规划，应在该地区的其他地区优化城乡结构和安排；同时，蔬菜、水果、粮油生产基地耕地集中连片，排水灌溉条件好，农业生产设施齐全，保护为土地，与城市发展空间规划相适应，将耕地保护提高到土地资源总体开发利用水平，协调整体利益，同时保护耕地。
        关键词：土地规划；耕地保护措施；问题
        1土地利用规划是保护耕地的重要手段
        我国建筑业的发展与耕地保护的矛盾十分突出，特别是在经济发达地区，土地与耕地的矛盾尤为突出，随着经济社会的发展，农业结构的调整，工业化和城市化的总体推进，环境保护和建设的要求等。首先，保护耕地迫在眉睫，中国解决了占世界人口22%、耕地不足7%的营养问题，也说明中国国土面积960万平方公里，居世界第三位，在现有的经济技术条件下，是农、林、牧业大国，由渔业和城乡建设业可以利用的，占整个地区的三分之二，沙漠、戈壁、冰川、石山或沙漠，这是很难利用的，成本也很大，人多地少是中国的基本国情。如果不遏制不合理非法占用文化用地的势头，人与国的矛盾就更加尖锐，其次，土地利用规划对保护耕地具有重要意义，坚持最严格的土壤保护制度，保护环境，是我国的根本国策。节约土地。在众多的管理措施中，土地利用规划起着特别重要的作用，土地利用总体规划是实施宏观调控和土地利用调控、城乡规划的重要依据。实行最严格的土地利用制度，必须在土地利用总体规划中体现和落实，主要有两个方面：一是土地利用规划具有最严格的法律效力，土地利用规划作为我国实施最严格的规划之一，是一个渐进的过程特定地区未来土地利用规划与调控。它是根据区域社会经济发展和国家自然历史特点，合理配置土地资源的综合措施是土地利用在时间和空间上的协调组织，土地利用规划原则。
        2土地规划中的耕地保护措施
        科学合理的土地规划对社会经济发展具有十分重要的作用。土地规划的目的是合理、高效、可持续地利用土地资源。在我国，土地利用规划是一个完整的系统，由许多相应的规划组成：从规划任务上，可分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划，从规划层次上，可分为国家、省、市、县、区五个层次城镇规划。各种计划的地位和作用是不同的。土地利用总体规划是土地规划的核心和先导，在其他规划中起着指导和控制作用。在不同层次的规划中，上层规划对下层规划起着控制作用。耕地保护已由单纯的数量控制转变为大规模开发。以往的实践表明，以控制耕地数量为目的的土地利用规划并不能很好地解决耕地保护问题。因此，土地利用规划提出了从耕地保护到耕地保护、节约集约的原则。从土地利用制度入手，体现了保护耕地、节约用地、集约效益的前提，以土地为核心、控制建设用地为重点的特点，实现了从单纯控制耕地数量向集约发展的转变。目前，对园林绿化工程是否适合种植或完成后的耕地质量进行评价。因此，园林绿化工程将根据工程质量进行综合评价，一般从土壤表层结构、有机质含量、排水条件、障碍层离地表深度、含盐量、土壤pH值等方面进行综合评价，有效土层厚度。上述指标的权重各不相同。在评估各地区种植面积时，仍将使用光温势指标，利用产量系数和各评价指标的权重和得分计算各耕地的自然质量，然后通过计算利用系数确定利用指标和利用等级。
        3土地利用规划中进一步完善土壤保护的建议
        3.1完善了土地利用规划体系和耕地保护措施。目前我国土地利用规划实践中存在着重要的不足，总体规划失效，缺乏详细规划，各级土地利用规划的详细划分不够明确，各级规划特点不明确，土地利用总体规划已成为自上而下的指标分解和自下而上的规划总结，微观规划也停留在总体规划层面，县乡规划内容没有进一步深化和细化。

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        3.2在土地利用规划中引入生态基础设施，使文化景观保护更加有效。生态基础设施是指区域和城市赖以生存的自然系统。它是一个由陆地空间办公室组成的中心网络，综合了生态系统的各种功能，包括水源保护、干旱和洪水管理、生物多样性保护、当地文化保护、娱乐和审美体验，土地资源的浪费和对农村生活的严重破坏，在土地利用规划中引入环境影响评价研究具有重要意义。它在满足社会经济发展需要的同时，从环境安全的角度控制土地利用和开发的强度。从而提供可持续的生态服务。
        3.3调整土地利用规划内容，落实规划实施措施，良好的土地利用规划是土地利用管理的核心，但土地利用规划是一定时期内土地利用的标准，弹性相对较低。政府政策、市场波动等不确定性因素会在一定程度上影响土地利用规划的修订，因此，要不断适应社会经济发展的需要，相应地调整土地利用规划的内容。要着力完善土地利用总体规划和土地利用年度规划，以土地利用总体规划为基础，进行土地利用长期规划，土地利用年度规划是规划实施的重要环节。而在处理方面，要建立土壤资源监测体系，及时掌握耕地动态信息，及时、全面、系统、准确地监测总量变化；落实耕地的质量、分布、种类、用途，为真实可靠地反映耕地面积变化，为明年编制土地利用规划提供可靠依据，同时，在完成对地方土地利用规划的审查后，各级要采取不同措施，包括耕地保护与集约利用责任制、耕地保护节约利用土地管理监测制度、规划实施动态监测机制和规划实施利率调整机制。使土地利用规划得到最大限度的有效实施，减少耕地面积得到很好的保护。
        4调整和完善土地利用总体规划应注意的问题
        4.1建设用地多，文化景观保护压力大
        地方政府负责加强地方经济。土地利用总体规划的调整和完善只是土地利用的指标。调整土地利用规划是适应城市发展需要的。但到目前为止，剩余的土地指标还不能满足规划期新增建设用地的需要，已超过建设用地总规模。一些地方已经超过了规划的年度耕地目标数量，目前，建筑业总规模、耕地面积和农业基本保护指标是1996年第一次土壤调查日期后由上级公布的。由于第一次土壤调查和第二次土壤调查的结果有一定差异，因此有一些重点城市，特别是中心城区和省委、市委确定的重点地区。各部门、各行业在编制“十三五”规划时，对一些重点项目的性质、规模、期限等情况不确定。这使得整个土地利用规划的适应和完善难以保证土壤需求。
        5空间规划中的农地保护措施
        科学合理的空间规划在社会经济发展中具有十分重要的作用。空间规划的目的是合理、高效、可持续地利用土地资源。在我国土地利用规划是一个由许多相应规划组成的完整系统，详细的土地利用规划和具体的土地利用规划，从规划层次上一般可以分为国家、省、市、县、乡五级规划，不同的规划地位和作用不同。整个土地利用规划是空间规划的核心和龙头，在其他规划中起着主导和控制的作用，文化景观的保护也由控制数量向大开发转变，以往的实践表明，土地利用规划的目的是文化景观的保护问题不能很好地解决。因此，土地利用规划提出了保护文化景观、土地节约的原则。
        结束语
        改革开放后，随着中国经济的不断发展，对土地的需求也在迅速增长。但是，我国人口众多，人均农业与世界平均水平差距很大，宝贵的农业资源特别是土地资源如何得到保护，同时又如何促进经济发展，已经成为各级政府和社会必须解决的现实问题。
        参考文献
        [1]梅志敏.土地利用总体规划修编中的问题研究[J].北京农业(下旬刊),2019,第A8期
        [2]崔冬霜，王序华.以优化土地利用规划布局为切入点全面落实耕地保护责任[J].中国科技投资,2018,第C4期