山东建大建筑规划设计研究院 山东济南 250000
摘要：国土空间规划可以合理的将我国国土资源进行有效的分配，科学的国土空间规划体系能够促进我国经济协调可持续发展。借鉴国外经验，对照我国情况，进一步促进我国国土空间规划体系建设和优化，具有重要意义。
关键词：国土空间规划；国外经验；体系建设
前言
本文主要研究我国国土空间规划体系的建设问题，着眼于国外的经验，深入剖析我国国土空间规划体系建设及优化应遵循的原则[1]。
1 国外构建国土空间规划体系的经验
1.1 美国
由于美国的国家政治体系的缘故，其国土空间规划体系上也表现出自由性和多样性的特点，在国土空间规划上缺乏统一的全国性指导机制。州与州之间相互独立的特性为国土空间规划的地方性和区域性创造条件。虽然从大局来看，美国的国土空间规划存在功能区域的重复和国土利用不足等问题，又缺乏统一的全国性的国土空间规划指导方案，但着眼于局部，地方和区域的国土空间规划能最大程度的发挥其主观能动性并达到最优[2]。结合我国国情，我国地大物博，更需要的是一个全国性的国土空间规划方针，然后再逐级实施，美国地方性的国土空间规划对我国有一定的借鉴意义，但从长远发展的角度来看，并不能完全符合我国国土空间规划的需求。
1.2 德国
德国的国土空间规划是三个层面相连接的，联邦、州和地方。德国在每一个层次的国土空间规划上，都有相关的法律文件为规划提供坚实的法律基础。首先国土空间规划基于每个区域的特色，强调区域的功能性，每一个区域都存在差异性；其次注重不同规划层次之间的衔接，也就是规划空间要实现合理自然的转换；最后，规划更注重以人为本，缩小不同区域之间居民的生活差距，注重提升居民对生活的满意度。因此，德国关于国土空间规划的手段为我国国土空间规划提供了新思路。
1.3 荷兰
在国土空间规划编制上，荷兰采用了逐层编制法，从基底层到网络层再到空间物态层。顾名思义，基底层即一切空间规划的基础，相对来讲，变化最不明显最缓慢的就是基底层，但是能够作为网络层和空间物态层的基础。网络层包括基础设施规划，相对空间物态层来说，网络层的变化较慢，相对稳定。空间物态层是人类利用的空间形态，利用需求的多样性决定了空间物态层的多样性，其中包括了工作、休闲、居住等功能区域，在三个层次中变化最快。基底层注重控制，网络层注重前瞻性和可持续发展性，空间物态层注重灵活性，这种逐级编制法逻辑清晰，既考虑了自然资源的基础性，又将自然与人相结合。整个体系具有弹性较大、灵活性较大的特点。我国国土空间规划也应学习这种逐级演变的方式。
1.4 日本
日本在国土空间规划上，运用国土规划和国土利用规划两种规划形式。国土规划有以下几级：国家级、地区级、都道府县级、市町村级。国土利用规划按照利用类型分为以下几类：农用、森林、荒地、道路、建设用地等。两类国土空间规划都有相关法律文件作为保障和基础。日本国土空间规划既兼顾了中央和地方，又考虑了空间利用类型的差异性，值得我国借鉴。
2 我国目前国土空间规划体系
我国的国土空间规划体系为“四梁八柱”的基本框架[3]，包括编制体系和运作体系。
2.1编制体系
“五级三类”是我国充分考虑规划层级和内容得出的结果。“五级”分别为国家级国土空间规划、省级国土空间规划、市级国土空间规划、县级国土空间规划、乡镇级国土空间规划。五个规划级别，侧重和关注的方面是不同的。对于国家级国土空间规划，侧重于宏观战略性；省级国土空间规划侧重于协调性；对于市县和乡镇级国土空间规划，更侧重于实施效果。规划的类型为“三类”，分别是总体规划、详细规划和专项规划。总体规划强调的是规划的综合性，能够对行政区所涉及的国土空间等进行全局性的安排。最具有实施性的是详细规划，能够针对具体的地方进行不同程度的开发和利用。
专项规划侧重于专门性，可在国家级、省级和市县级层面进行编制，为体现特定功能对空间开发保护作出的专门性安排。
2.2运作体系
将规划的运作分为四个体系：规划流程包含了编制审批体系和实施监督体系；技术体系包含了法律政策体系和技术标准体系。运作体系的前提为规划编制、审批和监督实施，规划编制、审批和监督实施需要运作体系进行保障。
3借鉴国外经验来建设及优化我国国土空间规划体系的重要意义
在国土空间规划方面，每个国家都有着属于自己的规划经验。我们应该充分研究探索各国经验，并根据我国的实际情况，建设及优化我国国土空间规划体系。
我国国情的复杂性不仅是人口众多引起的，也是资源的多样性和多样的空间需求决定的，通过构建合理科学的国土空间规划体系来解决空间规划的无序性问题，将自然资源与人类需求相结合，能够更加高效的解决生态问题，同时解决多部门规划冲突的问题，实现规划上的相对统一化和合力化。
4 优化我国国土空间规划体系应遵循的原则
我们应该充分结合我国的实际情况，针对我国的特点，建立一个统一、科学高效和责任明晰的规划体系。
4.1 立足国情
在国土空间规划中，立足国情是必须要遵循的原则。我国国土面积大，地形复杂，资源丰富，应该从不同地区不同情况出发，将人口基数大的特点与需求多样化的要求相结合。纵观国外，没有与我国国情一样的国家，我国的国土空间规划不能单纯的“照搬照抄”国外，要依据国情探索属于我国的国土空间规划体系。
4.2理清我国国土空间规划体系的逻辑关系
将我国国土空间规划体系进行合理的调整，组织好上下关系和级别关系，重点研究规划的逻辑。不同级别的国土空间规划，应从总体规划、详细规划、相关的专项规划层面进行分析，通过这种方法，清楚明确的构成“五级三类”规划体系。
4.3重新建立规划指标体系
有效的保障国土空间的实用性和科学性的基础是确定合理的规划指标体系。指标体系有利于对规划框架的具体表达，同时还是实施监测的依据。
4.4建立和优化我国国土空间规划的法制体系
为促进我国国土空间规划体系的实施，提高规划的规范性，应出台一系列的相关法律法规。规定国土空间规划的体系，明确不同级别的规划的主要编制内容，对规划的实施提出要求，建立完善的规划监督检查程序，确定违反规划的应承担的法律责任。
4.5建立完善我国国土空间规划体系管理的互联网平台
依托信息和数据技术的快速发展，国土空间规划可以更高效的收集各种数据信息，建立各层级的规划数据库，使不同层级和类型的规划能更好的连接和协调，促进更加科学完整的国土空间规划体系的形成。
5 结束语
科学的国土空间规划体系不仅是新社会的要求，也是提高经济发展速度、提升综合国力的要求。从国外的经验中，我们有许多可以借鉴之处，但同时也要立足国情，这样才能更好推动我国国土空间规划体系的建设。
参考文献：
[1]司劲松.构建我国国土空间规划体系的若干思考[J].宏观经济管理，2015，No.384（12）：16-19.
[2]刘琪，罗会逸，王蓓.国外成功经验对我国空间治理体系构建的启示[J].中国国土资源经济，2018，v.31；No.365（04）：18-21+26.
[3]赵龙.国务院新闻办公厅《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》新闻发布会[N].[2019-5-27].