南京市燃气服务中心 江苏省南京市 210036
液化石油气在我国的应用和迅猛发展，提高了百姓的生活质量和工业产品质量，改善了城市环境质量，促进了经济发展。瓶装液化气市场监管涉及供应链上经营、储存、充装、运输、使用等多个环节，各环节都存在一定的安全风险。从整体上看，液化石油气引发事故多于天然气，使用环节事故多于其他环节事故。笔者在这里结合本地燃气行业的情况，对瓶装液化石油气市场的监管进行一些探讨。
一、我省瓶装液化气市场基本情况
瓶装液化气因其热值高、使用灵活等特点，市场主要面向城区内的中小餐饮用户、少部分城区管道天然气未覆盖区域的居民用户以及广大的农村用户。截止2018年底，全省城市（县城）瓶装液化气普及率为 16.9%，年供气量66万吨。全省共有瓶装液化气储配站 593 座，总储存容积 14.06 万立方米；瓶装液化气供应站 1613 座，其中Ⅰ级站 63 座，Ⅱ级站 186 座，Ⅲ级站 1364 座；据省市场监管局数据统计，全省在用合格液化气钢瓶约1500万只。
二、我省瓶装液化气市场存在的主要问题
总体上看，全省城市燃气供应侧安全形势基本稳定，但用户使用事故起数居高不下，用户安全意识淡薄，燃气使用安全状况不容乐观，尤其是餐饮行业使用事故频发，时有人员伤亡，教训极为深刻。分析存在问题主要有：
一是用户安全用气意识淡薄。全省城镇燃气用户数量庞大，不少用户缺乏燃气安全使用的常识，用户违规操作、不及时更换老化设施设备、未关闭阀门发生泄漏等成为使用事故发生的主要原因。同时，用户不规范使用燃气灶具和热水器、燃气连接管老化等情况还比较普遍，是突出的安全隐患。此外，不少用户缺乏对户内燃气设施的维护、更新意识，不配合燃气供应企业实施入户安检，不配合消除户内燃气安全隐患。
二是燃气器具生产、流通、使用等环节缺乏有效监管。燃气器具安全是整个燃气从供应到使用链上的最末端，直接关系到用户的使用安全，是安全管理上重要的一环。但是目前燃气器具市场准入门槛较低，市面上燃气器具质量良莠不齐，大量不合格的燃气器具“鱼目混珠”，燃气器具产品质量缺乏有效监管，使用户难以辨别购买合格燃气器具，不少用户购买和使用低价的不合格燃气器具，给燃气使用带来安全隐患。
三是燃气使用安全管理部门联动不够。城市燃气安全管理点多、线长、面广、量大。按照《城镇燃气管理条例》相关规定，城镇燃气设施和燃气经营单位的安全监管由住建（燃气管理）部门负责，对于有明确主管部门的非居民用户燃气使用安全监管，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的规定，加强与有关部门的联动协调，落实行业安全监管责任。虽然已经有一系列明确安全监管责任分工的文件出台，但实际工作中，相关部门在燃气用户使用环节安全监管执行“三个必须”不到位。
四是瓶装液化石油气经营市场监管不够规范。一是液化气经营企业众多，存在大量个体经营的供应站，管理水平参差不齐，部分场站安全投入不到位。二是由于无证经营、非法经营往往都比较隐藏，前清后设现象难以得到有效根治；再加上非法经营者燃气知识匮乏、安全意识淡薄，存在不少安全隐患。
三、如何加强瓶装液化气市场监管，提高行业本质安全
（一）提高准入，加大经营主体整合力度
为从根源铲除瓶装液化气市场诸多隐患问题，提高瓶装液化气经营企业抗风险能力，必须提高瓶装液化气经营准入门槛，推进瓶装液化气经营企业（供应站）整合，并在此基础上开展集中配送、用户实名制登记等工作。
（二）创新监管，引导企业建立客户管理系统
液化气市场监管难，最主要的问题是大部分燃气供应企业没有建立客户管理系统，对自己用户数量及用气情况不掌握。因此，由政府搭建瓶装液化气供应智能监管信息化平台，引导瓶装液化气经营企业建立客户管理系统，与政府平台对接；利用二维码标识等科技手段，实现对瓶装液化气供应从气瓶检测、充装、运输、销售、配送到使用的全过程监管非常必要。目前我省南京、苏州等地已经在着手引导企业建立客户管理系统。
（三）合理布局，有效解决配送“最后一公里”问题
建议各地政府支持企业选择适宜地点设置撬装式瓶装燃气供应站，经当地政府相关部门同意，安全标准符合规范要求，由属地城镇燃气管理部门发放瓶装燃气供应许可证，解决主城区固定液化气供应站点不断减少、配送服务不能满足用户需求的问题。
此外，建议交通运输、公安交管部门出台相关管理规定，允许正规瓶装液化气经营企业采用非机动车辆配送，解决“最后一公里”问题。
（四）多措并举，打压“黑气”生存空间
1、从源头遏制“黑气”。一是各地政府建立以燃气管理、交通运输、公安等部门和属地街镇（社区）组成的联合执法机制，开展联合执法行动；在邻省交界主要路口由公安查报站，负责对进出境运送液化气钢瓶的车辆进行拦截查扣，严厉打击跨省、市流入的“黑气”。二是继续加强对液化气经营企业（供应站）的日常监管，对严厉查处违法经营行为。
2、加强用气安全宣传。进一步加强法律宣传，充分利用电视、网络等平台以及属地社区宣传，加大对行政执法工作的宣传报道力度，普及“黑气”的危害、如何辨识“黑气”等常识，震慑违法者和引导广大用户杜绝使用“黑气”。
（五）落实供应侧和使用侧责任，建立网格化管理、加强部门联动形成合力。在确保燃气供应设施安全、配送环节安全可控的同时，强化法制建设，落实用户主体责任。强化工商用户特别是从事餐饮业的安全条件，围绕安全用气制度的执行，特别要强化用户的安全自查，把用气安全习惯落实到每个使用者。二是进一步加强燃气、消防、商务、市场等主管部门联动监管的机制。在落实企业主体责任的同时，创新监管方式，努力形成监管合力。三是进一步发挥街道（乡镇）、社区（村）的网格管理作用。各级主管部门要依托社会综合治理和平安管理网格，将过去被动、分散、模糊的燃气用户安全管理方式，转变为主动、系统、精准的管理方式。通过网格化管理加强监管，及时发现用户存在的安全隐患问题，并同步做好安全宣传和整改督促，消除和化解隐患，有效遏制事故发生。四是进一步加强技术手段，提高硬件水平和预警能力。鼓励有条件的城镇实施“瓶改管”，推进人员密集区域的餐饮场所瓶装液化气改管道天然气，提高餐饮业生产经营的本质安全水平。积极探索强制安装燃气泄漏报警装置，建立预警信息网络，实施网格化管理，实时推送报警信息至燃气用户及相关管理部门，及时采取有效措施消除隐患险情。