摘要：档案执法人员要不断总结和探索档案执法的经验与规律，改进工作方法，进一步提高执法效率，为推动档案法治建设发挥更大的作用。虽然以《档案法》为主体的一系列档案法规的出台，为我国档案事业的发展提供了法律保障，但在县级档案行政管理部门普遍存在着执法难、执法效率不高的现象，怎样扭转执法成效不高的被动局面，笔者认为主要应从健全执法程序、落实执法责任、实行执法过错责任追究制、进一步提高执法人员的业务能力四个方面入手：
关键词：提高；档案执法效率；途经
以《档案法》为主体的一系列档案法规的出台，为我国档案事业的发展提供了法律保障。但在县级档案行政管理部门普遍存在着执法难、执法效率不高的现象，怎样扭转执法成效不高的被动局面，笔者认为，主要应从以下四个方面入手：
一、健全执法程序。制定档案行政执法程序，是做好档案执法工作的基础。符合法律规定的程序是构成档案行政执法行为合法性的必备条件之一。为了提高档案行政执法的效率，档案执法程序可分简易程序和普通程序，普通程序必须具备一些基本的程序，如回避、调查、申辩、记录和执行制度等；简易程序可以减少一些程序制度，如回避制度等。情节轻微的违法行为，可以依照简易程序查处。需要出具档案行政执法决定书的违法行为必须遵循普通程序查处。要制定档案执法计划，必要时应与有关部门协调、商定，经档案行政管理部门主要负责人批准后组织实施。接到公民、法人或者其他组织对违法行为投诉、举报，需要查处的应及时启动执法程序，并进行相应记录；对实名投诉、举报，经审查不启动行政执法程序的，应依据相关规定告知投诉人、举报人，并做好相关记录。在具体操作上要把握三点：一是检查程序要规范；二是对违法行为的处理要严谨；三是执法要公开、公正、公平。这里必须指出的是，在执法中，如果程序违法，执法就不合法，而不合法的执法是无效率可言的。
二、落实执法责任。这是提高执法效率的重要保证。档案行政执法责任要细化，层层分解到档案局职能科室和执法人员，才能做到分工清楚，责任明确。在内部要实行首长负责制。主要领导是第一责任人，分管领导是第二责任人，一级抓一级，层层抓落实。只有明确档案执法责任并真正付诸实施，才能保证档案执法的成效和质量。
要坚持档案行政工作分工与责任、档案业务指导工作分工与责任相一致的原则。
搞业务指导工作的同志不能认为承担执法责任、查处违法行为是一种额外负担，将行政执法责任完全推给职能部门。反过来说，执法部门也有业务指导责任。不论是业务部门还是执法部门都应坚持两手抓，既抓业务指导，又抓行政执法，这样不仅执法工作扎实有效，而且为业务指导创造了必要的条件。当然，二者在职能上应当分清主次，也不能不讲工作分工乱抓一通。这里强调的主要是相互配合的问题。
三、实行执法过错责任追究制。档案行政执法人员在执法中，违反法律、法规，故意或者过失致使认定的主要事实失实，适用法律、法规明显错误而造成过错的，应追究执法人员的责任。这些过错主要包括所办案件经行政诉讼最终被判决撤销或者部门撤销的；经行政复议被最后认定为撤销或者做较大变更的；经行政赔偿程序由行政机关赔偿当事人损失的；经行政执法检查发现有明显违反办案程序的等等。实行过错责任追究制度的目的，就是通过内部监督，约束执法人员，规范执法行为，防止给工作造成损失，维护公民和其它组织的合法权益。
追究档案行政执法过错要注意区分责任。行政执法人员在执法过程中出现错误导致审核人批准失误的，应追究执法人员的责任。审批人可以发现执法人员的错误而未发现，导致执法过错的，应追究审批人的责任。因领导干部导致执法过错的，应追究领导者的责任。在实行执法过错责任追究制度的同时，建立档案行政执法激励机制，把执法成效作为考核执法人员政绩的主要标准，应该说，这也是眼下的当务之急。
四、进一步提高执法人员的业务能力。档案行政执法的效率和效果如何，在很大程度上取决于档案干部，尤其是档案执法人员自身综合素质及执法水平的高低。因此，档案部门要在政府法制部门的帮助下，尽快建立起一支政治强、业务精、作风硬、特别能战斗的档案执法队伍。这支队伍除了要认真学习、熟练掌握档案法律和法规基本内涵，明确自身的权力和义务外，还要努力学习掌握有关法律知识及行政执法有关标准和规定，如《行政诉讼法》、《行政处罚法》和《国家赔偿法》等，规范自己的执法行为。严格执法程序和处罚尺度，真正做到执法工作经得起法律的检验、社会的监督。档案执法人员还要特别养成爱岗敬业精神，认真负责的态度和勤奋扎实的工作作风，树立全局观念，严格执法，不断总结和探索档案执法的经验与规律，改进工作方法，进一步提高执法效率，为推动档案法治建设发挥更大的作用。
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