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事业单位基建工程管理的风险与对策研究

发表时间：2021/8/10 来源：《建筑科技》2021年8月下作者：袁睿

[导读] 如今随着我国经济在不断地增长，事业单位基建工程管理越来越重要，事业单位由于缺乏工程项目专业管理人员，导致单位基建项目投资过程中存在管理风险，这些风险会给国家财产带来损失。

青岛市城阳区夏庄街道办事处袁睿山东省青岛市 266109

摘要：如今随着我国经济在不断地增长，事业单位基建工程管理越来越重要，事业单位由于缺乏工程项目专业管理人员，导致单位基建项目投资过程中存在管理风险，这些风险会给国家财产带来损失。基于此，本文从事业单位基建内部控制管理体系的特点入手，剖析了目前事业单位基建项目管理过程中存在的风险，并提出了应对措施，对事业单位基建项目管理具有理论指导意义。
关键词：事业单位；基建工程；管理的风险；对策研究
        引言
        基建管理作为事业单位管理的重要内容，其管理水平将直接影响事业单位经济效益和社会效益。因此，加强事业单位基建管理是十分有必要的。
1事业单位基建内部控制管理体系的特点
        ①管理流程复杂性。基建内控的复杂性在于不是依靠单一部门能够完成的，需要内控管理部门全程参与，注重细节的监督和管理，注重对制度规范的制定，严格按照要求进行执行操作。如科技类、教育类事业单位基建项目涉及的规模和流程等都较为复杂。从项目规划阶段就需要有专人负责，明确职责。在设计到施工环节，更是需要进行监督，最终财会管理和审计环节进行严格把关才不会出现问题。（②管理办法严谨性。首先，在基建项目的规划设计中，需要反复进行分析和评估，对于项目可行性进行评定，从而确定具有可实时操作性的策略。其次，因为基建项目时间周期较长，所以涉及的人员众多，尤其物资和资金资源的调配上涵盖多个环节，如何保证符合事业单位建设的效益和工作时效性，避免出现操作浪费，需要科学的设计。③执行操作科学性。事业单位基建内控管理需要统筹规划，权责分明，确保项目流程衔接到位，从而实现计划执行到监督的相互协调和补充，确保内控管理风险的防范以及规范运行。制度规范的建设既要符合单位性质，更要符合基建项目要求，因而需要科学判断，并且形成管理的不断优化，制定具备可操作性的实施流程。
        2事业单位基建工程管理的风险
        2.1投资管理不规范
        投资控制和管理不规范，资源配置过程中预算统筹力度不强，没有发挥应有的作用。事业单位进行投资预算时没有准确把握各类工程项目的成本费用额度控制和建设费用的支出标准，严重影响了财务预算的精益化程度，导致投资控制和管理不规范。当基建项目的投资概预算水平偏松和控制水平偏低时存在操作空间，当投资概预算偏低时又会造成投资经费紧张。
        2.2内控管理信息沟通不及时
        内控管理环节衔接体现在信息的共享以及环节的监管。但是当前各执行操作部门各自为政，缺少环节流程的信息沟通，日常沟通主要是口头信息的方式，缺少内控管理的严密性，财务申请以及行政审批等重要环节的审批又会存在信息积压，审批不及时的情况，影响项目推进。其次，内部控制沟通过程中，信息缺少有效的反馈机制，信息是否准确传达，在项目实施审计环节的信息披露都得不到重视，信息的完整性和真实性无法查证，这就会造成事业单位内控管理的社会公信力受到质疑。
        2.3工作人员素质有待加强
        事业单位基建项目招标过程中，招标代理机构工作人员专业素养低，工作责任心不强，再加上事业单位财务监督工作不力，导致投资超额事件时有发生。招标代理机构的业务水平和事业单位财务监督的力度直接影响投资是否超额，主要体现在招标代理机构编制的招标预算编制和相关条款出现一定问题时没有及时纠正，直接导致投标人产生超额利润；事业单位在招标时缺乏对招标概预算的审核和监督，在基建项目各个阶段，没有对概预算形成诊断改进机制，也没有进行及时修改和调整，再加上施工过程中人力、物力价格发生了波动，促使超额投资发生。
        2.4建设单位内控制度不完善
        根据事业单位的内部控制管理制度的规范和要求，事业单位内部的不同部门必须要做到责任明确分工具体，同时部门间应当彼此牵制，同时还应当加强有机配合和沟通，企业内部各个部门要共同肩负起监控工程施工建设质量以及工程造价管理的责任，并且充分发挥出管理的效力。

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但是现实工程管理过程中，工程款项的审批和拨付，却没有相关部门进行严格的审核把关，单纯依据领导签字为审批流程就操作款项的具体支付，这就导致事业单位内部工程价款拨付环节存在重大漏洞，把控不严，导致企业面临巨大的不必要损失。
        3事业单位基建工程管理风险的对策研究
        3.1优化内控管理环境，强化组织建设
        优化内控管理环境需要提升全员参与的意识，对于事业单位基建项目的负责部门要实施全面培训，对于内控意识进行培养，并且依据各部门的实际执行中所负责的工作项目进行针对性的内控管理方法培训，提升各部门的风险意识和管理能力。在部门设置方面，要落实专岗专职，对于各个部门第一负责人要进行明确，明确各部门之间的流程衔接，出现问题形成明确的问责机制，强化各部门的管理职责。
        3.2完善信息沟通机制，推动信息共享
        建立完善的信息沟通系统，确保信息沟通的及时性和有效性。通过引入专门的基建项目管理平台，实现自动化办公模式，并且对不同项目，按照审批难度和审批重要程度等规定审核时间。为了确保信息沟通的精准程度，可以通过线上信息审批平台的职责权限的开放，确定登录身份，保证做到精准的对接，同时接入审计监察部门，对于信息沟通的全流程进行跟踪，做到信息透明化，对于违规行为进行事前监管。
        3.3提高财务人员的综合素质
        组织事业单位相关财务人员进行基建项目财务管理学习，特别是在项目标投标、合同、定额、工程项目标准化管理程序方面，掌握这些流程可能存在的风险。财务工组成员应建立相配套的绩效考核体系，树立财务管理工作责任心，提高工作积极性，充分发挥财务监督的功能，严把财务核算关，保障项目投资效益。
        3.4建立完善的内部控制机制
        在单位内部建立健全有效的内控管理制度，清晰划分内部岗位职责分工，提升内部管理效率和工作效率。基建工程管理工作组织实施过程中，必须严格落实内控管理制度，促进内部统一配合协作，避免失误发生，为企业造成不必要的利益损失。
        3.5加强人员教育培训工作
        人才是确保事业单位基建管理工作质量和效率提升的重要因素，因此必须加强对基建人员的管理，定期组织工作人员开展培训，提高工作人员的专业技能，转变传统的工作观念和模式，不断完善知识体系，切实提高其综合素质。一方面，在招聘环节，应扩大招聘渠道，改变传统的招聘方式，多渠道引进复合型技术人才；另一方面，强化综合考评机制，全面考评工作人员的业务能力、专业技术、思想素质等，并将考核结果作为职位晋升、评优评先的重要依据。同时，每年组织工作人员外出学习，搭建互动交流平台，通过思想交流为基建团队注入更多活力。
        结语
        事业单位基建项目管理在投资控制、财务制度上出现的问题，严重影响了我国财政专项资金的正常使用，降低了效益，影响了基建工程投资效率，滋长了败坏风气。事业单位应重视基建项目工作，并制定相应策略。投资计划和投资预算控制在项目全过程中起到风向标的作用，事业单位一定要严格控制投资风险，防止出现投资管理问题。因此，事业单位应制订科学合理的投资计划，设置投资管理专项工作组、制定相应绩效考核体系，这是控制投资风险的保障。财务管理和财务监督制度是事业单位基建项目投资风险的最后一道屏障，财务管理工作应当发挥积极作用，贯穿基建项目决策、投资预算、设计、施工、竣工验收的整个过程，重视财务管理工作人员基建业务素质、业务水平和能力，完善财务控制制度，规范财务监督制度，将基建项目财务风险降到最低，实现基建项目效益最大化。
参考文献
［1］黄静洁,事业单位基建项目管理优化探析［J］.中国国际财经,2021(12).
［2］王彦博,科研单位基建项目管理问题与解决对策［J］.现代商贸工业,2020(34).
［3］于宁,胡庆喜.基建项目投资全过程管理研究［J］.建筑技术开发,2020(12).