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市政工程PPP项目投资风险管理策略薛金奎

发表时间：2021/8/9 来源：《时代建筑》2021年6期3月下作者：薛金奎

[导读] 当前，在我国城市化建设迅猛发展的趋势下，各个领域的发展呈上升趋势提高，然而，在市政工程中，PPP是我国财政部提出并重点推广的一种吸引社会投资的投融资管理模式，其主要目的就是对地方融资平台的债务问题进行缓解和解决，通过政府和社会自身进行合作的方式来吸引社会资本投资并起到缓解地方债务的目的。

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摘要：当前，在我国城市化建设迅猛发展的趋势下，各个领域的发展呈上升趋势提高，然而，在市政工程中，PPP是我国财政部提出并重点推广的一种吸引社会投资的投融资管理模式，其主要目的就是对地方融资平台的债务问题进行缓解和解决，通过政府和社会自身进行合作的方式来吸引社会资本投资并起到缓解地方债务的目的。近几年PPP项目在实施过程中取得了阶段性的成果，不仅对国家治理能力的提升、公共产品供给机制的创新以及公共产品供给效率的提高具有重要作用，而且在目前的供给侧结构性改革、稳定经济增长以及促进民间资本投资等方面都发挥着重要作用。文章首先分析了PPP理论与运营机制，并就目前市政工程PPP项目投资风险进行了阐述，最后重点对市政工程PPP项目投资风险管理策略进行了具体的分析。
关键词：市政工程；PPP项目；投资风险；管理策略
        引言
        自党的十九大以来，我国社会与经济都得到了飞速发展，我国人们生活质量得到了显著提升，国内市政工程规模不断扩大、工程投资额不断上升、项目数量不断增多，对于市政工程程各方主体来说项目建设的机遇与挑战并存，工程建设期间会遇到法律政策环境、合同履行、项目实施、人工材料上涨等多种类型项目风险。因此，为实现开展市政工程项目建设的目的，切实提高市政工程建设经济效益和社会效益，做好市政工程PPP项目投资风险管控就势在必行。
        1PPP理论与运营机制
        PPP是政府和社会资本在基础设施与公共服务领域建立的一种长期合作关系。PPP有其独特的自身特点：首先，PPP是一个典型的复合性投融资工具，各方参与者按照合同约定出资，成立特别目的的公司，建设、运营合作项目。其次，PPP按照“不同的风险由最适宜一方承担”的原则，合理分配项目风险。再次，PPP借鉴物有所值论，政府部门采用动态补贴机制，根据合同约定等进行相关补贴调整。最后，PPP形成的是一种公共设施社会管理的模式，将政府的发展规划与社会参与一方的技术创新和管理效率相结合。
        2市政工程PPP项目投资风险
        2.1PPP项目范围界定不清
        当前，我国社会经济呈现高速发展的状态，使得PPP项目模式得到广泛应用，涉及各领域，比如城市交通设施建设等。究其原因，PPP投资与建设模式在资金管理以及建设经验方面有着较大的优势，为政府公共事业的发展提供了有效的推动力。不过PPP项目范围的扩大增加了会计核算的难度。PPP项目建设种类增加，不过在项目管理方面还存在着一定的问题，比如管理不到位等，影响了会计工作的开展，使得资金利用率低下，进而影响到基础设施建设工作的开展。
        2.2融资风险
        银行贷款能否及时足额到位，存在一定的不确定性，如无法按照约定的金额和条件为本项目融资，将对整个项目的投资建设产生关键影响。防范措施：提前与多家银行进行多轮洽商，力争在各子项目正式投资前落实好相关资金单位及融资条件。已约定融资利率随基准利率变化同比同向调整，且特殊情况上浮上限为20%，风险可控。
        2.3绩效风险
        项目建设期、运营期均需考核，可用性服务费、产业服务费与绩效考核挂钩，可能对可行性缺口补助支付金额产生较大影响。防范措施：一是与政府进一步完善具体的绩效考核内容，使绩效考核合理可达；二是设置容错机制，通过整改后可全额获取可行性缺口补助；三是加强产业发展工作，获取的产业综合体项目用地已满足商业落地投资额考核要求，确保产业发展绩效考核不影响付费的足额获取。

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        3市政工程PPP项目投资风险管理策略
        3.1明确责任主体并做好风险分配
        根据投资协议、PPP项目合同及各参建单位的相关合同，系统梳理项目公司与政府方、股东方、勘察、设计、施工、监理、造价、检测、监测、运营等各单位的责任与义务，明确各业务的责任主体，做好风险分配管理，加强风险识别，设立法务专员，建立风险识别的清单管理机制，做好全面系统的风险防控，防范过程风险叠加而影响项目推进，对外做好协调与沟通管理，对内加强履约考核，奖罚分明，开展月度季度年度考核，做好事中控制，内业与外业相结合，确保风险管理总体可控。
        3.2协助实施机构制定管理办法及明确投资建设程序
        为确保PPP项目投资建设的顺利推进，建议市政工程积极协助实施机构和咨询公司共同制定《PPP项目管理办法》、《PPP项目工程建设其他费用中相关咨询服务单位的招标最高限价》，理顺双方管理界面、管理职责，明确招标、合同、计量、签证变更、认质核价、投资确认等管理流程与备案要求，科学编制各项流程、提升管理效率；落实工程建设其他费标准，防范成本确认风险。
        3.3强化项目运营阶段的把控
        项目运营阶段，主要涉及收入确认和后续支出的处理，1）收入的确认。在金融资产模式下，市政工程根据《金融工具确认和计量》，进行会计处理，由于没有规定金融资产对应长期应收款衍生利息收入如何处理，为投资留下了此笔收入的操作空间，即使将其归类为营业收入以及投资收益，也不会违反准则规定，并且不会给项目净利润造成影响，不过要是将其确认为投资收益，则会造成指标变动，比如毛利率等，使得债权人无法明确PPP项目企业采取情况，若市政工程PPP项目是以发行股票的方式或者发行债券的方式进行融资，极易误导投资者。基于此，要合理确认项目收入。（2）做好市政工程PPP项目后续支出的处理。无论是金融资产模式，还是无形资产模式，对后续支出进行初始确认以及计量时，要严格按照相关规定，记入期间费用，不可以资本化。若想做好市政工程PPP模式下投资问题的把控，就要积极借鉴先进的经验，推动我国公共项目融资模式的创新和发展。在借鉴会计核算经验时，必须要立足于国情，合理筛选提炼，制定符合我国国情的专项投资准则。除此之外，要明确PPP项目投资核算具体范围。对市政工程核算范围进行界定，必须要了解PPP项目所具有的特征，也就是控制。只有明确界定投资核算的范围，才能够在投资确认的基础上，开展后期核算，实现市政工程可比性，保证真实性。
        3.4重视风险管理人才的培养
        风险管理人才队伍的培养，是提高市政工程PPP项目投资风险管理水平和质量的基础。市政工程需要建立相应的风险培训机制，定期在市政工程内部进行培训，也可以聘请专业的培训机构进行培训，提高市政工程员工的专业度，增加市政工程的凝聚力，做好风险管理培训工作，使其能充分了解所面临的各项风险，明确相关的处理方法，提升风险意识，从而增加市政工程的抗风险能力。同时市政工程也要制定严格的风险管理人才选拔机制，从根本上提高市政工程的风险管理质量，并制定相关的奖罚制度，激发风险管理人员工作的主动性。
        结语
        综上所述，本文梳理了市政工程PPP项目风险管理策略，期望能够帮助相关工作者充分了解市政工程PPP项目的风险管理具体内容，并不断优化风险管理内容，降低投资项目的系统性风险，提升项目建设质量，提高投资活动的经济效益，促进城市综合开发与经济发展，改善社会民生。
参考文献
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