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关于新时代风景名胜区保护管理工作的几点思考

发表时间：2021/8/9 来源：《时代建筑》2021年5期3月上作者：袁贵忠

[导读] 当前风景名胜区保护管理工作还存在诸多问题，其主要原因是由保护管理理念认识不充分、管理制度不完善、规划监管能力有限等方面所致。因此，为进一步加强风景名胜区保护管理工作，建议更新保护管理理念，提高风景名胜区保护管理理念的认识;完善管理制度，健全风景名胜区保护管理体系;增加人力与资金投入，提升风景名胜区规划监管能力，从而推动风景名胜区的高质量快速发展。

贵州省黔西南州晴隆县林业局袁贵忠

摘要：当前风景名胜区保护管理工作还存在诸多问题，其主要原因是由保护管理理念认识不充分、管理制度不完善、规划监管能力有限等方面所致。因此，为进一步加强风景名胜区保护管理工作，建议更新保护管理理念，提高风景名胜区保护管理理念的认识;完善管理制度，健全风景名胜区保护管理体系;增加人力与资金投入，提升风景名胜区规划监管能力，从而推动风景名胜区的高质量快速发展。
关键词：新时代;风景名胜区;保护管理工作
        引言
        针对我国各地风景名胜区进行不同标准的管理保护措施以及环境影响因素辨别与评估，风景名胜区保护管理操作流程与规范，以及提升风景名胜区保护管理设施水平等方面开展工作，从而推动风景名胜区保护管理工作的专业化、科学化。
        1新时代风景名胜区保护管理工作存在的问题
        1.1风景名胜区保护管理观念欠缺，缺乏保护意识
        在我国风景名胜区不断被开发和利用的过程中，主要注意力都集中在了经济发展方面，却对风景名胜区保护管理工作缺少重视，没有意识到保护风景名胜区的重要性。教育的局限性，也影响到了民众对风景名胜区发展的正确认知，对风景名胜区保护相关法律法规也不甚了解，在实际生活中经常为了获取经济利益而去破坏风景名胜区，影响了风景名胜区长期生态效益的发展。
        1.2风景名胜区保护管理工作不到位
        风景名胜区保护管理工作涵盖着很方面的工作，种类繁多内容也是比较繁琐，在任务量不断增加的情况下，给风景名胜区的保护管理工作增加了一定的难度，这也会就造成后续工作落实不到位。风景名胜区保护管理工作没有得到相关部门的高度重视，专业管理人员也是比较紧缺，没有明确的责任分工，也会造成工作效率低下。
        1.3定位不清，体制混乱
        风景名胜区应注重风景名胜资源的保护与合理利用，但近年来随着经济社会的高速发展，地方对风景名胜区定位逐渐模糊，更偏向于搞开发、搞建设，加之各地风景名胜区管理体制不平衡、不健全，部分地方对风景名胜区监督管理不到位，导致一定数量违法违规项目建设，历史遗留问题众多。
        1.4规定很严，执行滞后
        《风景名胜区条例》等相关法律法规和风景名胜区规划，对风景名胜区建设活动管控、审批等方面虽然有很严格的规定，比如还有外围保护地带的规定，但地方在实际操作中往往存在不重视、执行滞后、审核不严等问题，导致风景名胜区管理不到位问题突出。
        2新时代风景名胜区保护管理工作的几点思考
        2.1进一步明确定位和项目建设理念
        对风景名胜区的定位，不同说法较多，有“最具中国特色的自然保护地”、有“生态保护下的以利用为主要目标管理的保护地”等。

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尽管国家对风景名胜区资源保护、项目审批有非常严格的规定，但不可否认风景名胜区“重开发建设，轻保护管理；重招商引资，轻依法审批；重旅游推介，轻科普教育”的现象不同程度地存在，甚至有讲风景名胜区就是讲旅游的片面认识。而多数风景名胜区又区位敏感，社会关注，容易引发舆论焦点。为此应该明确：风景名胜区既不是自然保护区，也有别于其他自然公园，但也绝不是旅游度假区，拟定位于保护与利用紧密结合的特殊类型的自然保护地。在风景名胜区项目建设管理中，要进一步增强“敬畏自然、最少干预、最低影响、修旧如旧”的理念，进一步坚持“保护为先、生态为本、和谐为要、科普为线、文化为魂、依法为基”的基本原则，统筹处理好保护与发展，当前与长远、局部与全局、行业与主管等的关系，形成风景名胜区良好的工作氛围。
        2.2创新风景名胜区保护管理工作的方式，组建专业完善的管理人才队伍
        随着社会主义市场经济快速发展，市场竞争愈加激烈，风景名胜区保护管理工作人员必须创新保护管理方式，制定切合风景名胜区保护管理制度，组建专业完善的风景名胜区保护管理人才队伍。充分认识传统风景名胜区保护管理模式中的弊端。加强对风景名胜区保护管理工作人员的培训，提高风景名胜区保护管理意识，加强对风景名胜区保护保护管理制度的培训，提高员工对于保护管理制度的理解，加强制定一系列激励政策，规范员工日常行为。让每个员工履行好自身的保护义务和责任，从而促进风景名胜区保护管理工作健康稳定发展。
        2.3以规划为统领，优化风景名胜区范围
        在整合优化中优先保留风景名胜区，即在交叉重叠整合优化级序中，把风景名胜区排在了自然公园的首位。由于当前国家层面暂时没有把风景名胜区纳入整合优化，也造成一系列历史遗留问题得不到解决。为此，拟在争取试点工作中，以风景名胜区规划编制为统领，按整合优化优先级序，切实解决交叉重叠、边界范围不科学不清晰等问题，提高风景名胜区规划编制和审批执行的时效性、可操作性。
        2.4综合管理思想
        对于风景名胜区保护管理工作，工作人员应该具备综合管理的思想，包括综合决策以及风景名胜区保护管理等方面的内容。其中的综合决策就在于不同风景名胜区保护管理工作申请的严格审核，同时将其纳入风景名胜区综合管理系统中，根据风景名胜区管理的要求进行筛选与决策。其次，工作人员还需要将环境因素纳入日常办事程序中去，根据国家的相关规范实施管理，禁止违反风景名胜区保护管理工作的项目与企业进入。工作人员还应该以风景名胜区为单位提供集中性的管理，合理管理风景名胜区，实现有效的保护管理工作。
        结束语
        当前受利益的驱动，资源保护与开发建设成为风景名胜区面临的核心矛盾。广大的管理工作者及专业技术者切不能被眼前的利益所诱惑，现在的妥协意味着未来必然要付出高昂代价。面对新的发展浪潮，我们要本着对国家资源负责的态度，正确认识风景名胜区的价值，走可持续发展的道路，保护优先，真正实现对风景名胜区资源的永续利用。
参考文献
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