青河县水利总站 新疆阿勒泰 836299
摘要：当前我国水利工程建设工作中，以招标投标进行成本控制和预防腐败发挥着越来越重要的作用，对提高工程质量并尽量降低工程成本等具有重要的意义。但是，现今水利工程招投标工作中存在一些问题影响其健康发展，笔者将针对招投标工作中存在的问题进行细致的分析，并根据存在的问题制定有效的对策，以提升招标投标的质量和水平。
关键词：水利工程；招投标；问题；对策
引言
水利工程项目开展与落实都是国家相关部门进行控制与管理，招投标的制度主要是为了确保水利工程项目能够高质量、保收益的前提下落实。我国现今水利工程的招投标制度较为完善，主要采取工程承包发包的建设施工方法，能够保证工程建设质量，也利于提高其工程建设进度，也得以保障建筑经济收益。但现今水利工程的招投标工作中会存在一些问题，招投标工作中经常会出现不正当的行为，对投资人的经济收益以及水利工程建设项目的质量都会有严重的影响，不利于我国社会经济发展以及水利工程建设的进步。
1水利工程招投标工作的意义
水利工程项目建设之前要根据项目内容开展招投标工作，其工作是建设之前的必要环节，也更适合我国现今社会经济体制的发展。招投标工作能够推动水利工程建设朝着规范化、法制化等方向发展。通过多年招投标建设的水利工程项目进行总结，其工程建设成本更低，工程质量、施工进度以及工程效益都有明显的提升。对此，招投标工作对水利工程建设与发展具有重要的意义，更能够保障水利工程项目更为规范的开展建设施工，也确保我国水利工程建设得以持续性发展。
2水利工程招投标过程中存在不正当的竞争行为
现今水利工程招投标过程中存在不正当的竞争行为会严重影响其行业的建设与发展，更会影响社会的经济建设与提升。招投标中不正当的竞争行为可以将其称为串通招投标，最终的目的就是排挤其他招投标的竞争者，从而达到满足自身利益的目的。工程招投标不正当竞争行为可以细化分为两种，其一，投标者与招标者之间互相串通勾结，进而排挤其他竞争对手，最常见的串通勾结就是泄露标底、内定中标者、私下告知其他竞标企业的相关资料与竞标价格等等形式。其二，投标者之间相互串通，投标者之间会轮流抬高或者压低中标价格，投标者之间也会内定竞价，内定竞标人之后由中标人参加投标。
3当前工程招投标工作存在的问题
3.1编制标底不够规范，存在地方保护
现今很多地区以及单位的水利工程建设资金较为缺乏，在招投标的过程中无法按照国家规定的预定金额标底低价，会远低于相关部门批准的投资数额，进而施工企业在建设中、监理单位以及设计单位在施工建设中都会面临资金问题，企业经济收益得不到保障，企业的建设与发展受到严重的影响。现今水利工程招投标的项目较多，但还存在编制的标底不规范，评标标准也不统一，无法保障公平公正开展招投标作业。与此同时，水利工程招投标工作有地方保护存在，主要针对的是招标方，具体指人为的对工程细分，导致资质不够的企业也可以参与到投标中来，投标单位质量不能得到保证，过小的标段也会降低大型建设企业的投标意愿，无疑会给招标工作增加难度。这种情况下，在工程建设过程中，不利于应用到先进的施工技术和管理方式。
3.2招投标工作缺乏公正性
对于我国招投标管理办法来说，公正、公开是最基本的内容，也是本质要求，可从水利工程招投标现状来看，虽然在形式上保持着公正性，但在实际操作中却时有缺乏公平的现象，评标权重设计不科学、领导干预过多、专家构成也不够合理等，近年来开始采用电子评标的方法，但还会对外地企业进行排斥。很多地方企业有地域限制，更会以地方保护为由满足地方企业的经济收益，在预审之前还会内定中标单位，这种情况下，不但招投标工作不能顺利推进，建设工程的建设质量得不到保障。
3.3评委组成不规范，评标违反规定
水利工程招投标工作中，评判环节占据了重要位置，地方评委组成没有按照国家的规定而制定，评委是在水利行业专家库中抽取的，其专业素质比较高，但有些在工作中也没有按照评判原则落实工作，很多评委都有指向性，更会对自己中意的投标人给出不合实际的偏高分数。
3.4招投标文件混乱化
我国现有管理体制中，不同部门负责招投标活动的监督与管理。这种管理方式有利于充分发挥管理部门的长处，但同时也存在一些问题，具体管理过程中，各个部门之间可能会出现矛盾，导致基层单位不能实现统一化管理，进而出现混乱状况。这种情况下，招标文件的编制会出现问题，标底价远远小于初设批准的投资额，给整个招投标工作带来不利的影响。
4针对当前工程招投标工作存在的问题提出的对策措施
4.1对围标、串标现象的措施建议
其一，可以建立监督网络，纪检监察部门要与相关部门之间紧密合作，建立健全监督管理制度，可以通过审计监督、社会监督等等构成严密的监督网络，从而保障招投标工作的规范性，促进公平公正。其二，可以加大执法监管力度，纪检监察部门要严格按照招投标的法律法规落实监督管理，确保招投标符合国家要求的标准，确保招投标工作的合理性以及合法性，进而为我国水利工程建设发展奠定良好的监督保障。
4.2对工程量清单编制质量不高的措施建议
在招投标工作中，要加强对招标人的招标条件以及招标文件的监督审查力度，从而提高工程量清单编制质量。招投标监管部门要严格对招标人的招标资料制定详细的要求，从工程资料、施工图纸、施工方案以及工程量清单等都要详细说明，还要建设责任机制，强化工作人员的责任意识，进而保障工程量清单编制质量。
4.3对招标代理机构行为不规范的措施建议
现今，要严格对招标代理机构的资格进行审查与监管，还要严格控制代理机构的资质，确保招标代理机构能够符合我国招投标法律法规相关的要求，确保对其机构进行审查，招投标代理机构能够符合其审查的资格，如若达不到规定要求以及条件的招标代理机构坚决不能让其通过审批。另外，招标代理机构的市场准入资质也要通过信用档案进行控制，确保招标代理机构的信用意识，还要对招标代理机构的资质进行复检与核查，严格对招标代理机构的市场行为进行监管，严厉杜绝招标代理机构中专承招标业务，也要严厉杜绝违法违规招标代理，更要杜绝串通投标等严重的违法行为，确保招投标市场的稳定。
4.4改革招投标管理体制
为了我国水利工程建设能够持续性发展建设，就要打破地区招投标的行为与限制，为了保证招投标的公平与公正，就要优先打破地域与行业的限制。要重点对招标公告以及招标文件进行审查，在招标的过程中还要根据实际的情况制定合理的招标条件，确保大多数企业都有参与招投标的资质，提高招投标的竞争性，推动招投标得以良性发展，也利于水利工程建设的持续性发展。同时，还要采取有效手段完善招投标管理体制，建立科学的招投标体系，建立水利工程项目管理中心，提供一站式服务，促进招投标工作能够更加公正的进行，最大限度减少政府干预，强化代理结构管理。
4.5优化评标体系，创新评标方法
在新时期内，需要努力学习先进的招投标经验，应用科学的评标方法，水利工程项目承包中可以应用无标底招标方法，提前做好市场调查，掌握施工材料与机械设备的价格，强化成本核算，杜绝标底泄露，要求相关投标单位公平竞争，更好地维护市场秩序，无标底实现之前，需要做好标底编制的控制。我国招投标相关的法律法规要不断的宣传到各个招投标工作单位中，还要加强在其宣传中的力度。招投标活动参与人以及各个单位的主管工程建设人员、招投标工作领导干部都要积极参与并学习招投标相关的法律法规，确保根据法律法规对自身的行为进行约束，还要反省自身行为中与法律法规不符合的内容。在宣传与学习的过程中，要确保依法决策、依法行政、依法管理，提高依法工作的自觉性，维护国家法律威严的同时保障招投标工作的规范性。
结束语
水利工程建设是民生工程，对国家经济发展也有着重要的推动作用，对此，规范工程建设的招投标工作是长期而复杂的工作，各部门加强协调，提高行业的自律与自觉性，确保招投标工作的规范性以及公平公正，为我国水利工程建设发展奠定坚实的基础。
参考文献
[1]盛新元.水利工程招投标工作问题与对策分析[J].商品与质量,2017, (51):3.
[2]陈莹.水利工程招投标工作问题与对策分析[J].环球市场,2020,(4): 278.