张 倩
（新疆维吾尔自治区昌吉州）阜康市自然资源局 新疆昌吉 831500
摘要：随着我国经济的不断发展以及进步，我们可以发现其城市化进程在进一步加快，这就使得我国土地资源方面变得越来越紧张。那么，在面对这一种情况我们就需要进一步重视盘活低效用地以及闲置土地的重要性。关于低效用地以及闲置用地的出现，它主要是因为我国在土地利用上存在不合理，进而造成土地的粗放利用。那么，为了能够保障社会能够长远的发展，需要进一步改善用地方式，将土地的作用发挥出来。因此，在本篇文章中我们主要是简单的探讨低效用地以及闲置土地利用盘活的对策和建议。
关键词：低效用地；闲置土地；对策与建议；
前言：从目前的情况来看，我们可以了解到在我国的土地利用情况中，诸多都是以粗放型为主，这就使得诸多建设用地将会面临着低效以及闲置的问题。那么，为了能够进一步加强社会经济的发展，我们需要对原有土地的利用方式进行转变，使得一些低效用地和闲置土地的作用充分发挥出来。
一 低效用地和闲置土地的危害
第一，在我国的低效用地以及闲置土地中，并不能为我国创造任何的经济价值。这无疑就使得我国诸多的土地资源浪费，并且占据了建设用地的诸多。长期以往，无疑会造成一个恶性循环。通俗的说来，便是对于一些开发商而言，有土地的开发商没实力开发，有实力的开发商无土地开发，这一种情况无疑会对我国的土地资源造成严重的浪费，并且也会浪费大量的开发商精力和财力。
第二，对于存在的一些低效用地以及闲置土地而言，它会在一定的程度上影响到城市的美观，并且也严重阻碍着城市进程发展。关于闲置土地而言，一般来说它都是待拆迁地以及空地，该建筑无疑会使得与其他建筑物非常不协调，长期不开展处理无疑会影响到城市的美观。另外，如果低效用地和闲置土地出现在优势地段中，它会让整个城市变得杂乱无章，不论是给当地居民还是外来投资人员都会留下不好的印象，进而严重影响到城市的发展和进步。
第三，在城市中的低效用地以及闲置土地，它会大大的减少开发空间，进而致使我国房价进一步提高，加大人们的购房压力。关于闲置土地而言，一方面主要是因为诸多开发商故意囤积倒卖、炒作房价进而获取到较大的利益。另一方面，土地闲置它会致使占用建设指标，让一些具有实力的开发商无法对其进行开发，让市场中的房源变得十分紧张，导致房价进一步增长。由此，可以发现这两个方面的内容，不论哪一个都会对我国人民群众的利益造成损害。
二 造成我国低效用地以及闲置土地的原因分析
（一）社会原因
从目前的情况来看，我们可以了解到在我国的土地出让中，往往都是毛地出让，这无疑就会使得因为种种因素造成推迟交地的情况发生，并且在总体的建设过程中也不能有效保障所有土地都能够准时开工。另外，最为重要的因素辨识在出让土地的过程中并没有形成净地，进而致使出让土地后开展拆迁以及征地的难度系数比较大，无疑按照规定时间交付全部土地。甚至，我国相关部门在处理安置问题的过程中，因为不能与个别拆迁户达到一定的共识，往往会使得一些项目出现延迟几年的情况发生。
（二）政府原因
第一，对于一些在偏远地区的项目而言，往往因为当地政府部门并没有及时的建设配套道路、水、电等相关的设施，这无疑会使得整个项目无法正常开展工作。
第二，在整个项目的筹建过程中，会有部分的内容会涉及到政府部门对城市进行调整地块。例如城市路网建设、变更土地规划等等，这一系列的因素都会在一定的程度上使得相关开发单位无法按照约定的时间开工建设。
第三，不能及时的办理建审手续，进而耽误到项目的开发工作。在整个项目开发的过程中，往往会涉及到较为的审批流程，使得整体办理时限比较长。另外，因为各个政府部门之间并没有得到有效的沟通，使得原有的开发单位不能及时取得项目的施工许可，进而让整体的施工工作无法有序开展。
（三）开发商单位原因
对于部分的开发商单位而言，虽然他们交了相关的土地出让金，并且也获得了一定的土地使用权。但是因为部分的开发单位在整体开发过程中，会因为受到自身经济实力以及资金周转等方面的问题，进而造成他们无法承担开工建设的费用，造成土地闲置的情况发生。另外，在一些开发商单位中因为不同开发单位之间存在互相转让的情况发生，这也会使得开发时间受到延迟，造成土地闲置的情况发生。最后，在随着我国房地产价格进一步出现波动和变化，一些房地产单位为了能够加强投资收益以及规避投资风险，会通过采用延迟土地的开发建设方式，再房地产价格出现上涨的时候，才会开展施工准备，而在房地产价格下滑时，则会停止开工，这一种情况无疑会造成土地闲置的情况发生。
三 低效用地和闲置土地利用盘活的对策和建议
（一）政府主导深挖潜力统筹利用
在这一个过程中，我们可以了解到关于低效用地以及闲置土地而言，两者在权属上具有一定的差异性。那么因为他们的权属来源不同，这就十分容易出现管理不统一的情况发生。那么想要有效的盘活这一些土地，我们就需要相关的地方政府按照实际情况来进行主导统筹工作，那么就需要从以下几个方面进行着手：第一，从存量建设用地开展有效的处理工作，进而减少不同单位的建设用地规模，进一步提高土地的利用率。第二，我们在开展盘活利用低效用地以及闲置土地的过程中，应当对于一些不满足土地出让合同、长期闲置的土地，一律都按照闲置土地来进行处理和管理。第三，对于一些闲置土地应当通过法律的方式来收取土地闲置费。第四，对于企业中已有的低效用地，应当通过相关政策的方式来积极的鼓励企业开展技术改造以及加工厂房的方式，加强土地的容积率效果。第五，对于一些没有能开展技术改造的企业而言，相关地方部门可以制定回购政策，采用经济补贴、行政劝说的方式将则一些土地进行回收，接着再次开展出让工作。
（二）预防控制机制
在土地利用方面，要做好综合监督管理。对新增建设用地，要严格审批前后各类事项管理，生产用地要严格按照国家标准执行。鼓励企业从多方面有效利用土地，如利用多层标准厂房、寻找地下开发空间等。要在压力下采取土地供应政策，优化土地结构，避免重复建设和盲目投资。严格审批建设用地项目，严防低效用地和闲置土地。审批土地时，严禁使用不符合节约集约用地标准的生产性用地，以确保调控政策的实现和调控目的的落实。
（三）加强统筹安排
政府有关部门要统筹城乡土地利用，不断提高农村建设用地利用率。通过“增加农村用地、增加城市建设用地”的相关政策，农村建设用地继续向城市发展，耕地资源继续规范化。 整理出的农村低效无序建设用地转为城镇建设用地，既拓宽了城镇建设的发展空间，又保证了土地资源的高效合理利用，促进了社会经济的可持续发展。
结语：随着城市化进程的不断加快和进步，我们可以发现能够利用的土地资源变得越来越稀少。那么在面对这一种情况，为了能够更好的优化用地结构、加强土地节约我们就需要采用有效的方式来提高低效用地以及限制土地的盘活率。只有当我们进一步加强土地的利用率才能够保障我国的城镇产品进一步完成转型升级工作，让我国的经济发展朝着更高的台阶出发。
参考文献
[1]余四化.低效用地和闲置土地利用盘活的对策与建议[J].财富生活,2019(18):93+95.
[2]付靖凯,吴正伟.低效用地和闲置土地利用盘活的对策思考[J].工程建设与设计,2019(06):226-227.
[3]汪振华,岳颖.低效用地和闲置土地利用盘活的对策与建议[J].城市地理,2018(02):145-146.
[4]张莉.低效用地和闲置土地利用盘活的对策与建议[J].价值工程,2017,36(34):86-87.
[5]黄河清,唐祥春,韩明忠.低效用地闲置土地依法利用盘活的探索与研究[J].江苏农村经济,2013(02):64-65.