朱雪荧
东莞水乡特色发展经济区财政投资审核中心 广东东莞 523000
摘要：随着我国项目造价管理系统的进一步发展和优化，造价管理不再局限于传统意义上的编制审核预算与结算。它已变成一个贯穿投资决策、设计和招标文件的审核以及施工和竣工各个阶段的复杂的项目管理。高效的全过程造价管理可以为工程项目带来更高的社会经济效益，因此造价从业者都需重视全过程造价管理。
关键词：全过程；工程造价；造价控制
引言
目前我国的建设项目仍处于发展阶段，对于全过程造价控制管理，在投资评估阶段，初步预算阶段，招标阶段，建设阶段以及项目完成和结算阶段之间不应存在任何差距。造价从业者要对工程造价管理做到全面了解，有效控制，提高资金效益。整个项目中任何一个环节存在问题，则对项目的总造价产生直接影响，因此必须足够重视对全过程的造价管理，不断提高项目全过程中的造价控制意识，以确保项目工程造价控制在合理的范围内。
1.全过程造价管理存在的问题
尽管有相关的法律和法规来控制项目的造价，但在实际项目中，关于建筑合同的争议并不少见，例如，关于投标后签订合同的争议，关于现场签证要求的争议，关于项目质量的争议，有关续签项目和建筑分包的争议，项目造价管理纠纷等。在这些纠纷中，与工程价格有关的纠纷构成了施工合同纠纷的绝大部分，而对工程价格的纠纷也是对建筑纠纷提起诉讼的主题和难题。这表明了造价管理和控制的重要性。在缺乏行业管理标准（例如缺乏行业造价标准）的情况下，出现管理不合标准，甚至在管理特定项目造价的过程中造价准确性较低等问题。这对我国建筑业全过程的造价控制产生了非常不利的影响。
2.全过程工程造价管理的技术目标
在指定的项目完成时间和总投资范围内，根据项目要求的特征和技术水平，对总投资目标进行科学分解，以形成项目每个阶段的投资管理目标。制定有效的投资控制措施，执行高性能工作，跟踪项目投资的进度，实时分析结果并纠正投资过程中的偏差，最终实现总体项目投资目标。应用控制论的基本原理，应用动态控制方法，实时估算项目造价，定期分析和预测最终估算投资，跟踪预算估算的实施，严格评估和分析各种造价以及为建筑单位提供控制投资根据预算执行情况，及时地完成项目报告和建议，以达到以下目的：协助施工单位和项目经理监视和管理该项目的投资，并促进项目在时间安排上的最明智的使用，使得人力、物力和财力以及有效利用资金以获得最大利益的方式使用，并且投资控制在批准的预算之内，并努力节省投资，最后通过项目决算审计。
3.全过程造价管理模式下工程造价控制完善建议
建设项目阶段的划分主要是从管理的内容、管理的过程以及管理的进度来划分的，从造价角度看包含以下四个阶段，第一个是初步设计阶段，主要包括投资决策阶段（也称为项目建议和可行性研究阶段）以及初步设计阶段。第二阶段是施工前阶段，也称为招标阶段。三是施工阶段，该阶段常会出现变更事件；四是竣工结算及审核阶段。
3.1项目前期设计阶段
项目早期的主要工作是对项目建设规模，建设时间，建设投资等关键方面做出决定。从业者在此阶段的主要任务是帮助建筑部门收集相关信息，分析项目投资评估计划并准备初始目标现金计划。一是根据建设意向，收集省内外同类或类似项目的投资数据，进行综合分析计算，协助建设单位制定投资指标。第二根据初步建设计划，分析现有建设投资估算的合理性和完整性。对不合理的项目进行计算，提出建设性结论并提出建议；第三根据项目的投资规模，协助拟定资金使用的初步计划，合理组织建设投资。
3.2招投标阶段
投标是前期造价控制的重要组成部分，它直接影响造价控制效果。投标文件中有关键部分为工程量清单、设计图纸、技术标准和要求、合同条款等，须全面描述招标项目需求，对招标人和中标人具有约束力。因此，在制定招标条款时，应注意澄清项目的持续时间、质量、造价、材料和设备的供应，项目的付款，竣工的验收，风险责任的分配和违反合同的责任。项目计价清单的具体招标方法：由投标人委托的专业培训部门计算项目数量，并根据计算项目数量的规则编制项目数量清单。该报价模型规范了报价行为，符合项目造价中“量价分开”的原则，形成了基于市场价格的造价管理体系。
3.3施工阶段对工程变更进行现场跟踪
组建跟踪审核小组负责对签证及变更做出准确判断。承包商提出的现场签证需要审核的，必须及时通知审核组，并与监管部门一起进行现场调查，确认事实，分析签证产生的原因，通过对现场签证、工程变更进行技术和经济合理性分析，确定签证的必要性和合理性，并提供审核报告，必要时形成影像、会议纪要等资料。
关于设计变更的审核，当提出设计变更草案时，应及时通知审核小组，与设计、监理讨论设计变更的原因，充分考虑变更的必要性和可行性。一旦确定了项目变更计划，审核小组应在收集所有相关信息后及时进行审核变更价款，详细检查项目变更金额并对照合同文件和其他相关材料进行造价核实。
3.4主动控制施工全过程，推动结算审核
主动控制是指对偏离目标的可能性进行初步分析，拟定和采取各种预防性措施以实现计划目标。主动控制是一种面向未来的控制，是一种前馈控制，它可以解决传统控制过程中存在的时滞影响问题，积极影响决策、设计、承包和建设环节，使造价控制成为主动、有效的行为。
实施主动控制，可以采取以下措施：
（1）为项目的每个阶段制定详细的工作计划，列出工作的主要方向和关键任务，向各方提供监督和指导的便利。
（2）建立多层次的报告，以月度，季度和年度报告的形式报告项目造价控制状况，分析偏差，提出相关建议，对下一次投资情况进行初步分析，了解项目的总体进度及项目投资。
（3）当发生重大变更时，应及时分析变更对项目造价的影响，提出改进建议，制定资金计划，生成专门的分析报告，并将其发送给建设单位，以便建设单位可以及时了解项目造价的变化，并在必要时提供帮助。建设部门聘请专家对变更计划进行经济和技术演示论证，以确保变更具有可持续性和经济性。
结语
在整个项目过程中，整个造价管理和控制过程的主要关注点是：从经济和技术角度出发，在设计和设计优化的早期阶段，使用技术和经济方法选择设计方案，并实施配额计划；在招标阶段实施招标机构招标，准备招标文件，制定合同条款，采用合理的技术和经济方法选择最佳承包商；加强施工阶段的合同管理，对项目变更，施工期间的现场签证和索偿进行审慎的控制，以及对主要设备和材料的价格进行控制；最后的结算审查阶段结合合同条款使用合理的组价技术来审核项目数量、单价，项目变更签证等。总而言之，可以说在整个项目造价管理过程中即建设项目的各个阶段，要根据项目造价管理的重点和方法，有效、系统地控制项目造价，以达到投资优化的目的。
参考文献
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