李春梅
北京天恒建设集团有限公司 北京市 大兴区 102600
摘要：当前我国经济发展迅速，建筑行业的竞争越来越激烈，想要有效提升竞争力，就需要意识到招投标管理的重要性，深入分析其中存在的问题，制定全面的管理制度体系，为实现建设单位经济效益最大化提供保障。本文对提升建筑工程招投标管理的策略进行了分析。
关键词：建筑工程；招标；投标；管理策略
招投标管理是直接作用于建筑工程招标与投标环节的管理手段，包括对招投标环节这能够招投标双方的管理，提升管理水平，能够为工程的顺利开展提供保障，也是提升经济效益的重要手段。但是就目前情况来看，在招投标管理中依然存在着违规行为，包括恶意扰乱市场秩序，暗箱操作，不公平、不透明等问题，这些都加大了管理难度，难以为建筑行业的发展提供保障。因此，为了建立良好的市场竞争机制，需要政府部门和建设企业共同努力，深入分析其中存在问题的原因，制定针对性的解决对策，进一步提升招投标管理能力。
1 建筑工程招投标管理概述
1.1建筑工程招投标管理的创立与发展
目前我国建筑行业发展迅速，招投标管理在建筑工程中的应用十分广泛，得到了业内人士的一致认同，该模式的创立与发展主要经历了以下几个阶段。首先，招投标制度的建立最早起源于上世纪八十年代，一经推出就被大众所接受，并逐渐沿用至今。其次，招投标制度在上世纪九十年代发展迅速，我国政府部门出台了相应的法律对其进行约束，也慢慢将议标方式转变为了现在的邀请招标方式，这是招投标制度进步的重要体现。最后，在经过了多年的发展之后，招投标制度在实践中得到了不断完善，为了营造良性竞争的市场秩序，政府有关部门在努力平衡招标和投标双方的权益，公开招标模式得到了推广和应用，这也标志着我国建筑工程招投标管理的不断进步。
1.2建筑工程招投标风险分析
在建筑工程招投标环节中，其风险主要体现在以下两个方面，即招投标流程中的风险，以及招投标主体的风险。在招投标流程中，很有可能出现标底、评标内容泄露的情况，让招投标缺乏公平性，不利于营造良好的市场竞争秩序。在中标后，如果没有对合同进行严格管理，或是合同中的条款和实际情况相差较大，难以保证各方的合法权益，就很容易发生经济纠纷。就目前情况来看，在中标之后，还存在着私下分包、转包等违规行为，这都是在招投标管理中严厉禁止的。对于招标主体而言，如果招标方式和其计划的存在较大差异，则很有可能对其发展带来风险。在招投标管理中，不仅需要对招投标流程进行严格管控，保证整体流程的透明公开，还要对参与的主体进行深入调查，尽可能降低风险，为建筑工程的整体效益和工程质量提供保障。
1.3建筑工程招投标管理的难点分析
招投标管理工作本身就较为复杂，需要引起各部门的广泛关注。目前的招投标市场存在着虚假招投标的现象，部分单位利用信息不对等来制造假象，或是直接弄虚作假，采取非法手段中标，树立了非常恶劣的榜样，不利于营造良性竞争的市场环境。还有部分投标方之间私底下相互串通，利益勾结，存在着轮流中标、围标等违法行为，在招标中并没有以相关单位的综合实力和资质作为判断标准，这为工程质量带来了严重的安全隐患。具体来说，建筑工程招投标管理的难点包括制度体系、法律法规不完善；政府部门监督管理力度不够；招标流程不规范，程序存在着明显漏洞。
2 招投标管理中存在的问题
2.1招投标综合评分法存在缺陷
招投标包含的环节众多，例如发布招标公告、资格预审、开标、中标、公示等，环节越多，就越容易出现问题，如果其中某一环节的评价不够合理，就会导致严重后果。在绝大多数情况下，参与评分的专家都并非专业人员，其专业素质参差不齐，且由于对各种指标的评定过程十分复杂，如果其专业能力不满足要求，就会影响到评估结果的准确性。
2.2不正当竞争
在招投标管理中，各单位为了实现自身经济效益的最大化，会采用不正当的竞争手段，甚至是违规、违法行为，例如会出现串标行为，非法控制标价。出现这种问题的主要原因在于，对串标的界定不够清晰，有关部门监管力度不够。
2.3信用机制的约束力不够
出现这种问题的主要原因在于，信用体系不完善、社会道德约束不足以及建筑工程市场供小于求，各单位的契约精神不强，信用诚信的约束度不高，为了经济利益不择手段，不利于营造良好的市场竞争环境。
3 建筑工程招投标管理问题的解决对策
3.1打造公平的市场竞争秩序
要大力推行公开招标。为了避免出现恶意竞争的现象，必须要遵循公平、公开、公正的原则，不能将经济效益作为主要参考标准，而是要考虑到承包单位的整体实力，确保工程质量能够满足要求。在公开招标时，要对报名单位的财务状况、工程经验等各方面进行深入考察，确保其资质符合要求。建设工程承发包的方式如图1所示。
图1 建设工程承发包方式
从对图1的分析中可以看出，建设工程的承包方式可以分为以下四种：（1）按承包范围分；（2）按获得承包任务途径分；（3）按合同类型和计价方法分；（4）按承包人所处的地位分。这四种承包方式又可以细分为以下几类。在按照承包方式分配中，可以分为建设全过程承包、阶段承包以及专业承包，也就是将工程全部或部分承包出去。
在按获得承包任务途径分配中，可以分为计划分配、投标竞争、委托承包以及指令承包这四种。在按照合同类型和计价方法分配中，可分为固定总价合同、计量股价合同、单价合同、成本加酬金合同等。在按照承包人所处地位分配时，可分为总承包、分承包、独立承包、联合承包、平行承包这几种。
3.2造价要体现合理要求
首先，在招标时要控制造价，以国家政策以法律中的有关要求为主，加大力度打击恶意抬高或压低价格的行为。其次，招标文件的备案要根据各地区的政策来决定，一旦中标，需要前往政府部门进行备案。最后，确保经济标的评审方法符合规范，例如利用二次平均法、随机合理低价法等，根据标的类型来合理选择评审方法，确保结果的准确性，提升招投标管理水平。二次平均法就是第一次是对有效标书投标金额进行平均，低于平均价的标书进入下一轮平均；第二次是将低于第一次平均价的投标金额进行平均，负接近或者接近（开标前由评为事先确定）第二次平均值者中标。合理低价法是指对通过初步评审和详细评审的投标人,不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分,而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分,并按照得分由高到低的顺序排列,推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。
3.3加强对评标环节的监督
在招投标管理过程中，评标是重要组成环节，这也是决定招投标工作质量的决定性影响因素。要加强对评审人员专业能力和资质的考核，要加大对施工肝组织设计内容的询标力度，在评审过程中，细化各项评分标准，评委要具备高度的责任意识，对待工作一丝不苟，还要加强对评委的考核管理，确保其资质符合要求，可建立抽审、复审制度，对出现违规行为的评审进行严厉处罚，情节严重者还要追究其法律责任。
3.4打击不正当行为
在工程招标过程中，存在着串标、违法分包、轮流中标等各种扰乱市场秩序的行为，为了避免出现上述各种问题，政府部门要加大管理力度，企业自身也要端正态度。除此之外，还可以采用电子评标系统，对参与招标、投标的行为进行甄别，分辨其是否存在着恶意竞标的行为；为了避免人为操作，可采取线上开标的方式，在“不见面”开标模式的应用下，能够提升招投标的透明度。在中标之后，要在尊重中标人合法权益的基础上，让其按照规定履约。
3.5推进企业信用体系建设
首先，建立市场监控平台。由于不同地区间的政策上存在着较大差异，为了规范市场秩序，要建立统一的监控平台，可利用信息技术，保持反馈渠道畅通，让企业之间形成互相监督、互相约束的关系，为其提供有效的投诉途径。其次，完善企业诚信档案。在招投标之前，要对企业的经营活动、招投标情况、财务状况等进行全面考察，在中标之后，将该企业的各方面情况进行公示，建立诚信档案，加大对失信企业的处罚力度。最后，建立资信评级制度，主要目的是为了提升企业的信用，要能够自觉遵守约定。
3.6严格执行资格审查制度
首先，充分发挥信息手段的应用优势，可以有效减少人为因素的干扰。其次，为了避免不必要的麻烦，投标人和招标人不得有亲属、利益关系，对于技术复杂、招标条件难以设定的项目，可以发布项目需求公告。第三，设置资格审查条件，确保人员配置、业绩、资质等级都符合要求，不得存在地域或潜在歧视。最后，对于资格后审的项目，不能透露和企业有关的任何信息，要由评审委员会统一进行负责。
3.7加强市场监管
3.7.1提升市场监管水平
政府部门要全程参与到招投标管理过程中，遵循标前、标中、标后的全过程管理原则，对于群众意见、企业意见进行认真审核，要提升自身的威信以及管理水平，对中标后的项目、企业进行动态化追踪管理。对切实存在违规、违法行为的机构进行严肃处理，追究其法律责任。在工程项目施工中，要认真听取各方建议，研究分析不同阶段市场的发展情况，提升招投标监管水平。
3.7.2加强中标后工程建设市场监管
除了需要加强对招投标的市场监管之外，还要强化标后工程建设市场监督和管理力度，建立信访举报机制，对假借资质的问题进行严厉处罚，努力营造良好的市场竞争秩序，避免恶意竞争。尤其是要提前介入对中标的项目经理等人员的到岗情况监督检查，从源头上解决资质不符合要求、假冒伪劣等一系列问题，一旦发现异常情况，一律按照行业规范以及法律法规进行处理。不管是招标还是投标单位，都要建立信访举报机制，勇于接受群众、政府以及同行的监督。
结语：
总而言之，当前我国建设行业的竞争十分激烈，想要在严峻的发展形势中占据一席之地，建筑企业要充分意识到招投标管理的重要性。分析能够对该工作造成影响的因素，努力解决招投标综合评分法、不正当的竞争现象、信用机制不完善等各方面问题，充分保证各方的合法权益，为企业带来更多经济效益，促进我国建筑行业的健康、可持续发展。
参考文献：
[1]严金兰.加强建筑工程招投标管理的有效措施探究[J].江西建材,2021(04):269-270.
[2]张皓,刘玉梅.加强建筑工程招投标管理工作的对策[J].办公室业务,2020(08):62-63.
[3]刘永强.加强建筑工程招投标管理的有效措施探究[J].现代物业(中旬刊),2019(05):155.
[4]余秀丽.浅论加强建筑工程招投标监督管理的措施[J].建材与装饰,2018(03):214.
[5]孙佳.招投标在建筑工程经济管理中的作用与实践[J].中国集体经济,2021(10):44-45.
[6]黄奇.招投标在建筑工程经济管理中的作用与实践[J].建筑与预算,2021(03):20-22.