刘金波
滁州经济技术开发总公司
摘要：随着城市化进程的加快，政府对城市内的规划程度也在不断加深，政府会结合城市发展的需求进行拆迁工作，安置房工程项目的数量也在不断增加。在安置房建设的过程中使用BT模式拓宽资金渠道，减轻政府的工作压力，活跃建筑市场。目前BT模式已经在基础设施工程中广泛应用，并且取得了一定成效，提高了建筑工程项目的质量。对此，本文首先对BT模式进行概述，其次，分析了安置房建设工程中BT模式的应用，最后提出了BT模式下安置房工程建设的建议，希望能够为BT模式的广泛应用提供思路。
关键词：BT模式；安置房工程；应用措施
城市化的深入推进，要求政府对城市内的土地资源进行更加科学的规划，城市内的棚户区、城中村等都成为政府规划的重点。为了解决拆迁住户的住房问题，城市内会建设安置房，确保城市居民的生活质量。安置房工程的综合性较强，在开发建设时需要大量的资金成本，地方政府的财政无法支撑安置房建设中所需的资金，因此政府在安置房建设中使用BT模式，引入非政府资金，缓解政府的财政压力。
一、BT模式的概述
（一）BT模式基本概念
BT是英文中的Build与Transfer的缩写，代表了“建筑-移交”，主要是指在基础设施与基础工程建设的过程中，政府使用非政府资金进行融资，BT模式是BOT模式的变形，在工程项目建设的过程中政府将项目的运作承包给非政府组织，在项目完成后移交给政府。
目前BT模式在安置房建设工程中的主要的运作方式首先政府结合当地的实际状况设立安置房建设项目，并且筹划前期项目可信性研究筹划报批等工作，并且将安置房工程的融资与建设工作转让给投资方，政府与投资方签订BT合同，投资方承担安置房建设工作中的各项风险。在项目结束后投资方根据BT合同将安置房工程移交给政府，政府按照约定的比例偿还投资方的部分建设费用，政府在此过程中负责项目的监督。
（二）BT模式的特点
BT模式具有非营利性特点，主要适用于政府非盈利工程项目的建设，投资方在完成项目后，不能从事经营活动，收获经营的收入。资金渠道宽阔，在融资的过程中使用的资金可以是非政府资金，也可以是银行资金、金融机构资金，资金可以是国内的也可以是国外的。投资方的获利方式主要由政府分期向投资方支付约定价格。
二、BT模式在安置房建设工程中应用的意义
（一）明确了各单位的职责
安置房建设工程中使用BT模式明确了建设中各单位的职能，在BT模式下存在投资公司、项目建设企业以及施工单位，项目工程中会出现两个甲方的问题，导致多头管理，甲方之间出现意见分歧时，会导致施工停止，降低了工程建设的质量与效率。所以BT模式在项目合同签订的过程中要明确各方责任，在工程进行时严格遵循规定条款履行职责，投资企业要负责项目进行中的融资，建设工作要协调项目工程中的各项管理，施工单位严格履行施工只能，确保工程质量达到规定的标准。
（二）加强了材料的质量与价格管理
安置房建设工程的工程量较大，所需的施工材料种类与数量较多，使用BT模式能够提升材料选择时的质量与价格，有利于价格质量之间产生平衡。因为在材料选择的过程中需要投资方与建设方共同认可，投资方更加重视材料的价格是否合理，建设方更重视材料的质量是否达到施工标准，双方在不断沟通与协商的过程中提升了材料选择的质量，也确保了材料价格的合理性。
（三）确保按期移交场地
安置房项目在建设时会存在超前问题，用户因为相关政策不合理，未能移出原有的住房，导致建设场地无法定期移交。在此期间会出现投资成本较大，建设周期延长等一系列问题，政府的威信受到严重的挑战。使用BT模式，政府与企业可以配合完成工作，政府会最快速度启动征地，建设单位能够快速的进入到场地内进行施工，减少了安置房建设中存在的风险。
三、安置房工程中BT模式的应用
（一）设计变更管理中应用
当安置房工程中因为设计与施工存在矛盾需要设计变更时，代建单位需要制定设计变更的流程，施工单位提出需要变更的位置，监理单位要进行初步的审核，分析是否存在变更的必要，然后将结果上报给投资方，投资方同意后代建单位再进行设计方案的变更，设计单位要对变更的设计方案进行确认，并且与施工方保持有效的沟通，从而确定最终的设计变更方案，确保设计变更的科学性。
（二）签证管理
BT模式中的签证管理首先由代建单位对施工中各项施工事项的签证进行审核，确定必要项目的签证后，将相应的签证信息上报到投资单位，投资方对签证事项妥善的记录。代建单位要和监理单位对施工的全过程进行跟踪管理，了解施工中需要签证的项目，并且将签证项目进行全面的记录，在施工结束后以签证金额的大小进行审批。
（三）材料管理
BT模式下的工程材料购买、设备的引进都要以当地政府出台的造价管理信息为基础，根据政府出台的造价信息，各类施工材料初步的选择3-5种上报，监理单位对各项上报材料的价格进行监督与管理，分析价格是否存在虚报与造价表中的价格不符等情况。投资方给要制定材料的大致价格范围，代建公司对选择材料的质量进行分析，了解材料质量是否符合施工标准。如果在后续的施工中因为国家对材料质量、材料消防等级提高，导致材料费用增加，需要代建单位将价格上报给投资方，核定最终的成本，并且详细的记录材料成本的变更。
（四）进度管理
BT模式下安置房建设工程进度管理尤为重要，当施工进度延期时，不仅是居民生活质量下降，而且过渡费的支出也增加了工程的整体成本。对代建单位与施工单位要严格把控施工进度，代建单位根据施工单位的施工计划与实际的工程量制定进度管理的指导性文件。代建单位制定年度、季度与月度的施工任务计划，定期总结施工内容是否按时完成。代建单位将编制的施工计划表上报到投资方，投资方根据进度规划，定期的进行资金的划分，在建设的过程中协调资金的分配，确保资金使用的合理性。当施工进度延后时，要分析施工工期延后的原因，并且与代建单位、投资方进行协商，及时调整资金的分配，优化下一阶段的施工内容，确保安置房工程能按期完工。
（五）质量控制
BT模式下安置房工程的质量控制分为三个部分，控制安置房的质量管理程序，监理单位要严格遵循规定的合同进行质量检验，严格审核设计图纸，并且对施工材料进行质量监测，剔除不符合国家规定标准的施工材料。投资方也要定期到现场进行监督与管理，并且投资方要根据当前的施工状况制定激励制度，鼓励施工单位工作积极性，提高施工单位的质量意识。其次，推行样板先行制度，为了确保安置房工程的质量，针对重点施工环节要求施工单位进行样板施工，施工各项环节符合质量标准后，由投资方、监理单位进行验收，验收合格后以此为标准进行施工，提高安置房工程的可靠性。最后，安置房交付后，由投资方、物业单位、监理单位、施工单位、代建公司等组成验收小组，对安置房工程进行逐户验收工作，提升工程的安全与质量。
总结：综上所述，BT模式在安置房工程中的使用可以缓解政府压力，灵活的调动市场内的各项资金，在工程内使用BT模式，需要多方协调、多方协商，从而确保安置房的工程质量符合国家规定的标准。
参考文献：
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