陈怡秀
中交二航局成都城市建设工程有限公司 四川省成都市610000
摘要：作为项目评标的一部分，评标专家主要根据招标文件的内容作出判断和选择。如何直观地展示投标企业的实力，如何对招标文件的要求作出全面回应，如何防止不必要的错误，我们需要对招标文件进行详细研究，作出重点合理的回应，并考虑招标人的实际关切，以便招标人作出最佳选择。投标文件通常由商务投标、技术投标和经济投标组成，不同的组成部分有不同的要求和注意事项。
关键词：ppp模式；工程项目；招标文件；编制要点；注意事项；
在建设项目招标过程中，规范具体行为和规范文件管理有助于规范我国项目招标过程，确保建设质量。近年来，中国各地区经济社会发展取得了长足进步，各地区工程建设项目众多，建筑业参与者和企业日益增多。 ppp模式已在全国各地的基础设施和建设项目中得到实施，建设资格的开放增加了建设企业的数量。由于上述原因的综合影响，目前工程建设领域的竞争性招标越来越激烈，赢得投标的难度也越来越大。施工企业应在新的行业形势下尽快掌握标准投标文件的编制工作，提高投标利润率。
一、PPP项目和传统项目招投标区别
1.招标时间不同：PPP项目的招标须经过物有所值评价和项目实施方案的审批后方能开展。传统的项目只有在满足一定的限制条件后才能开始投标，因此PPP项目的投标起步较早；
2. 招标范围不同：PPP项目招标范围包括投融资、建设、运营、转让等环节，而传统的建设项目一般局限于项目建设阶段；
3.适用范围不同：PPP模式主要应用于公用事业和基础设施项目，传统项目应用较为广泛；
4.不同的采购方式：传统的项目招标分为公开招标和邀请招标，PPP项目招标分为竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购；
5.资格评审方式不同：PPP项目采用资格预审确定投标资格，而传统项目可分为资格预审和资格后审；
6.不同的招标流程：PPP项目需要召开筹备会议或问答；传统项目招标人可自行决定是否需要召开会议；
7.评标委员会的组成不同：PPP项目要求评标委员会至少包括一名财务专家和一名法律专家，而传统项目通常不需要财务专家和法律专家；
8.中标人的确定不同：传统项目中，评标委员会排名第一的中标人一般确定为中标人，不存在采购谈判环节；在PPP项目中，只有通过采购谈判才能确定中标人；
9.不同中标公告：对于PPP项目，项目执行机构应在PPP项目合同签订之日起两个工作日内，在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公布PPP项目合同（涉及国家秘密和商业秘密的内容除外），并介绍社会监督情况；而传统的项目只需要公布中标人，而不需要公布合同。
二、PPP项目招标文件编制基本要求
1.分析招标文件并确定招标目标。在获得招标文件后，应组织营销专业人员首先分析招标文件。根据投资项目的评价标准，我们应该注重评价方法、退出机制、回报机制、财务指标等。专职领导人应及时召开特别招标审查会议，并应制定会议决议，以确定是否参加招标。
2.设立投标项目小组，并制定详细的投标文件编制计划。投标确认后，立即成立投标项目小组，并同步启动投标文件的计划编制工作。投标项目组组长通常是联合体牵头单位的市场部长，该单位通常负责项目的总体策划和外部资源分配以及投标文件的审查；副组长是联合体成员的市场部长。参与投标文件编制的人很多，问题较为复杂，因此投标文件编制策划必须全面、准确。主要要求如下:第一，明确投标项目组长和副组长及其职责；第二个步骤是详细列出投标文件的编写工作、承建单位内部的分工以及每项工作的完成时间节点，并详细规划关键任务，如编写澄清文件、提交投标要求、汇总文件、联合审查和最终审查。第三，为了促进档案共享和提高信息交换效率，需要在策划中明确投标文件资料的共享机制；第四，明确投标文件的格式要求。
总体而言，投标工作时间节点应适当宽松，文件初稿的编写工作应当在开标日期前4~5天完成，从而使审查和局部修改的时间以及招标文件的打印、装订和密封工作得以完成。
3.积极改善投标人内部和各部之间的关系。编制PPP项目的投标文件需要联合体所有成员的积极合作。例如投标文件的编制效率、联合体协议的修订和签署以及投标义务的支付等，必须由联合体各成员单位反复修订和补充。联合体牵头单位应指导建立有效的沟通机制，改善联合体各成员单位之间的关系，澄清联合体各成员单位在编写投标文件方面的责任和权力。PPP项目的招标文件也需要同财务部和人力资源部等有关部门的积极合作。
三、PPP项目投标文件编制
1.商务文件（1）投标函。投标函是注册资本方对招标文件要求的一般说明和承诺函，通常在投标文件的开头。注册资本方应严格遵守招标文件格式。（2）法定代表人身份证明或授权委托书。法定代表人直接参加投标的，提供法定代表人身份证明；法定代表人委托他人参加投标的，应当提供法定代表人身份证明和委托书，委托书为最后一份。应确定身份证明文件和授权书是仅由牵头方提供还是由联合体所有成员单位共同提供。委托书中的委托期限需长于投标书中合资协议的有效期。（3）联合体协议的主要内容包括联合体各成员单位负责人的姓名、职务和合同期限。联合体牵头单位和成员单位的权利和义务，有必要反映联合体内部持股比例。由于联合体成员之间签署和盖章联合体协议的过程需要时间，此项应尽快开始起草定稿。（4）投标义务的证明文件。联合体成员资本一方必须按照招标文件中关于支付金额、时间和方法的要求支付投标义务。应当指出，此处的证明文件指的是其他文件，如银行出具的相关证明、转账回单或投标义务递送函。此外，投标文件通常要求从投标人银行的基本存款账户中支付存款。(5)资质文件。一般而言，需要提供一个背景资料表、一个财务状况表、一个类似项目的执行情况表、一个主要项目人员和相关附件的资料表、诉讼及仲裁以及其他文件。基本情况表附件一般应提供社会资本营业执照、资格证书、安全生产许可证和其他材料；经审计的财务审计报告通常载于财务状况表附件；类似项目业绩表的附件通常应提供项目的中标通知和PPP项目合同；总的来说，项目人员总表附件应提供资格证书、毕业证书、身份证和其他主要人员证书，如项目公司总经理、副总经理、总工程师和财务负责人。上述文件严格按照招标文件的要求提供，如有疑问，应及时作出澄清。此外，注意安全生产许可证、身份证和其他证书必须在有效期内。
2.技术部分。(1)投资计划。投资计划包括融资计划(包括股权结构)、建设征用和拆除方面的投资进展、资本投资的方式和进展、资金来源和计划、保障措施等。投资计划应全面可行，融资结构、股权结构、风险分析和效益分析应合理。此外，通常需要提供证明文件，如银行或金融机构为项目垫资的意向和承诺。在这种情况下，有必要考虑招标文件所要求的信贷限额证书是否可用作信贷限额证书或总的信贷限额证书。(2)项目公司培训计划。项目公司的培训计划包括项目公司的培训计划、项目公司的组织、项目公司的人员安排、项目公司的增资计划等。项目公司的组织和人员配备应合理和全面；协调联合体各单位的计划，使之有效和可行。(3)项目建设管理计划。施工管理计划包括施工内容和时间安排、项目安全、质量、进度目标和保证措施、成本控制、系统和环境保护管理措施等。优质的施工管理计划能证明社会投资者有能力管理项目的执行，项目的质量、工期、安全、文明建设和项目管理控制体系应当合理、全面和可实施。(4)运营和维护计划。运营和维护计划包括运营和维护管理原则、运营和维护管理系统、运营成本构成合理化计划、运营期间的安全管理和应急管理、服务质量保障目标和措施、以及业务管理计划应确保及时和合理的维护。(5)方案移交。转让计划应具体说明转让范围、转让条件和标准、转让程序、性能测试和第三方资产评估报告。移交计划必须完整，移交时维护状态必须合理。
3.报价系统。PPP项目的投标报价不仅包括建设项目的提交，而且还包括融资成本、合理利润和运营费用的报价。在计算报价方案之前，我们应仔细研究招标文件、可行性研究报告和实施计划，并分析项目的施工成本、运营成本和预计收入；此外，需要了解竞争性投标和项目的筹资环境。目前，政府非常了解PPP项目的运作情况，对项目收入指数的监测也非常严格。社会资本方应根据项目情况制定符合投资要求的有竞争力的报价指标。此外，应特别注意在招标文件中保留几个小数位的要求。
总之，在编制PPP项目招标文件时，有许多值得注意的地方，但这些只是一般性的考虑。不同的招标代理机构和不同类型的项目对招标文件有不同的要求，也要区别对待，认真考虑招标文件和澄清文件的要求，确保编制完整、准确、合格的招标文件。
参考文献：
[1]赵峰.关于PPP项目投标文件编制要点及注意事项.2019.
[2]张利华.浅谈PPP项目投标文件编制要点及注意事项.2020.