陕煤集团神木煤化工产业有限公司 719399
党建与业务工作“两张皮”问题，一直是制约国有企业高质量发展的瓶颈。如何牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的建设总要求，通过加强党的建设、党的政治引领破解“两张皮”问题，是摆在各级党组织和党务工作者面前亟待解决的课题。
一、基本现状
现象之一：“上紧下松”，存在贯彻落实党中央、省委决策部署和上级党委工作举措形式单一、创新不足的问题。在集团所属单位党委能够严格落实党委会议“第一议题制度”、党委理论学习中心组学习制度，及时跟进习近平总书记系列重要讲话、重要指示以及中央、省委重大部署和集团党委工作要求，及时出台一系列制度规定，形成全面从严治党的良好政治氛围。但在下一级单位却不同程度存在落实上级工作部署形式单调、创新不足的问题。
现象之二：“一强一弱”，存在融入中心不明显、不紧密的问题。在集团所属单位党委能够充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用，在重大问题决策、重大事项落实上保持高度契合，同心同向、同频共振。但在下一级党组织却存在不同频的“两条线”。如在运用党的创新理论指导工作实践、推动企业高质量发展上，还不同程度存在形式主义、官僚主义。
现象之三：“一重一轻”，存在工作契合度不高、党员先锋模范作用发挥不明显的问题。在集团所属单位党委普遍都能较好落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、领导干部过双重组织生活等基本制度。但在下一级党组织却存在发挥党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用不够明显，工作融合度不够紧密的问题。
现象之四：“一实一虚”，存在鼓励激励机制方法单一、不够灵活的问题。集团党委先后修订完善了“三项机制”，推出“万人计划”“百人工程”等务实举措，起到很好的激励作用。但在个别单位却存在干部鼓励激励手段相对单一、方法不够灵活，年轻干部选拔前瞻性不强等，在一定程度影响了党员干部干事创业的积极性、创造性。
二、成因分析
成因之一：思想认识上存在偏差。讲政治是第一要求，坚守党的政治纪律、政治规矩，是体现党员干部素质的标配。个别单位之所以存在党建和业务工作“两张皮”问题，主要是个别党员干部对党建工作与业务工作如何融合认识不到位，总认为经营是“硬任务”，党建是“软指标”；如个别党员干部未能落实好“一岗双责”；个别单位存在党务干部综合能力不足，对党建核心工作、重点任务把握不准等。
成因之二：党建责任落实不到位。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《条例》）《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》（以下简称《规定》）明确了国有企业党组织和各级党委（党组）应遵循的工作原则、主要职责、党的政治建设等具体要求。但个别单位对《条例》《规定》学习还不够深入，在理解上还不深不透，在具体工作落实上未形成“定责、履责、考责、问责”闭环式链条，形成党建压力相对递减、效能欠佳。
成因之三：机构设置不符合要求。党务工作体现的是政治性、原则性、时代性、战斗性。但个别单位在党建工作机构设置、专职党务人员配备等方面还存在差距。如在个别单位，虽然在党务人员配备比例上符合标准要求，但并不是从“选优配强”党务干部的角度出发，而是将一些年龄偏大的“门外汉”安置到党务工作岗位，造成党务队伍年龄老化、结构不优、能力素质不能完全适应新时代党建工作发展形势。
成因之四：激励机制运用不充分。主要是个别单位在落实“三项机制”上，导向还不够鲜明，方法还不够创新，群众还不够认可。如个别单位制定的目标考核考评机制还够科学、不够完善，还不能充分体现鼓励激励机制的实际效果。再如在薪酬待遇上，个别单位还存在党务人员不能与行政人员同等待遇的问题。
三、思路及对策
对策之一：构筑思想之基，把牢党建引领“方向盘”。坚持终生学习，保持较高的免疫力，是各级党员干部的永恒课题。
首先，坚持以党的政治建设为统领，围绕做到“两个维护”抓党建促发展，通过系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届历次全会精神，以及习近平总书记来陕西考察时提出的“五项要求”重要指示，牢固树立党政工作“一盘棋”的思想自觉和行动自觉，深化各级党员干部对党建和业务工作任务、特点规律、目标要求的把握和认识，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。其次，明晰党建与业务对接融合的思路和目标，树牢“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念，将学习效果与“三重一大”等重大决策的科学性紧密结合，严明纪律规矩，净化政治生态，真正把抓好党建作为最大政绩，以高质量发展成效检验理论学习效果。此外，充分发挥“学习强国”、党建e家等学习平台的作用，让广大党员干部“全天候”跟进学习党的最新理论成果、党史知识、业务知识等，做到学思践悟、学以致用，对表对标、丰富实践，练就在复杂环境中解决各类矛盾问题的能力和水平。
对策之二：强化体系建设，校正党建领航“导航仪”。党的领导是我们最大的政治优势，是战胜一切困难的根本政治保证。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，“要处理好党建和业务工作的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”对此，一要持续巩固提升管党治党制度成果。各级党委要严格按照《条例》《规定》的要求，坚持“两个一以贯之”，切实把加强党的领导、党的建设和完善公司治理统一起来，积极完善党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设体系，确保党的政治领导、政治原则、政治纪律、政治主张落实落地，充分发挥好党委“把方向、管大局、保落实”领导作用。二要构建常态化融入机制。按照全面从严治党要求，应注重解决企业党委领导作用发挥问题，将党建纳入公司章程，通过建立科学高效的企业管理架构，把党建工作从领导体制、运行机制、制度规范、工作考核等方面嵌入公司治理各个环节，坚持做到党建与业务工作“四同步”“四对接”，履行好管党治党主体责任、“一岗双责”，构建“党委书记亲自抓、分管领导重点抓、组织部门牵头抓、基层支部全面抓”的“四级联动”工作落实机制，做到清单化“明责”、清单化“履责”，耕好“责任田”。三要完善动态管理机制。紧盯日常党建基础保障、制度规范、清单落实、目标考核和成效检验体系建设，压实党建管理责任，破解党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化问题。
对策之三：突出管理创新，牵住党建融合“牛鼻子”。推进党建与业务工作深度融合，是全面从严治党的有力抓手。应着眼党建工作的规范化、精细化、创新化，以党建工作创新引领业务工作效能提升。一要完善机构，配强队伍。按照《条例》《规定》的要求，各级党组织必须把党的建设纳入整体工作部署和党的建设总体规划，确保党的组织机构设置、人员配备、经费保障等措施的落实。如在干部选拔任用方面，应按照“二十字”选人用人标准，把政治强、业务精、作风好的优秀年轻干部选拔到领导干部岗位，促进各级干部由“单一型”向“复合型”转变，由“经验型”向“创新型”转变，由“粗通型”向“专家型”转变。二要创新载体，打造品牌。各级党组织应把牢“党建工作与经营工作的切入点”这个核心，把党建工作与企业战略规划、改革创新、生产经营、安全稳定等方面深度融合，坚持“三会一课”、创先争优等固有好做法，采取互联网+、党员示范岗、党建对标、党建共创共建“结对子”、党支部标准化建设等有效载体，打造“一组织一特色，一企业一品牌”党建工作格局。三要典型引领，评先评优。大力弘扬陕煤“北移精神”，深度挖掘各类先进典型，运用创先评优机制、“三项机制”等措施，聚焦“帽子”“票子”“板子”，打好鼓励激励担当“组合拳”，让党员干部争当政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。
对策之四：强化日常督导，用好党建考核“指挥棒”。各级党组织要围绕“创建世界一流示范企业”目标，始终坚持问题导向、目标导向，使党建与业务工作无缝对接。一是积极完善领导机制，形成党政定期研究解决重大问题、防控风险、协调推进重点工作的联动机制，推进党的建设由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变；二是积极建立党建与经营目标管理的协同机制，全面落实集团党委“不忘初心、牢记使命”主题教育形成的“3+5”决策性举措，采取定期汇报、成果交流等形式，推进党的建设突出政治作用；三是建立“日常督导、专项检查”常态化工作机制，始终坚持党的一切工作到支部的鲜明导向，引导各级党员干部积极开展调查研究、掌握一线实情，帮助基层解决各类重点难点问题，全面提升各级党组织融入中心工作的温度、深度和精准度；四是完善党建与业务工作融合的“一体化”考评指标，形成“两个责任”落实倒逼机制，合理运用考核结果，凝聚最大合力抓党建促经济，才能画好“同心圆”。
（陕煤集团神木煤化工公司 张光荣）