中规院（北京）规划设计有限公司
摘要：新海港位于海口西海岸，是海口港三大港区之一，规划将建设成为海南陆岛综合交通枢纽与客运、轮渡和滚装货运中心。对于新海港临港新城的规划建设，不可避免的需要妥善处理港与城之间的关系，本文通过建立“一套高效的疏港交通”、“一组高价值的港城核心空间”与“适应多元选择的开发单元”三大策略，促进港与城的适度分离与融合共生。
关键词：空间营造；临港新城；城市设计
1问题思考
新海港位于海口西海岸，是衔接北部湾、粤港澳大城镇群的战略节点；这里，是“一带一路、三向联动”的海陆支点；这里，是“滨江滨海”大格局的西部支撑；这里，是国际旅游岛的新门户。新海港，坐拥两站两港，是琼粤两省一体化发展的桥头堡和重要引擎。火车、汽车、轮渡等多种交通方式在此汇集，人流、物流、信息流等多元介质在此交汇，是国际旅游岛当之无愧的陆岛运输中心和客货运输主要枢纽。
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图1 新海港区位与海口港三大港区分工情况
2016年8月，海南省委省政府对新海港的建设提出新的总体部署，提出要以“大战略、大视野、大规划、大举措”推进新海港城区规划建设。海口市在新海港区投资近108亿元，按照“高标准、高定位、高要求”规划建设海口新海港及临港城区，力求在2018年将新海港打造成为海南陆岛综合交通枢纽，将新海临港城区打造成为海口市新的港航现代服务中心、购物中心、休闲娱乐中心、全域旅游集散地和精品旅游目的地，展现海南国际旅游岛“第一印象”。
1.1规划难点一：关于交通组织和功能结构
新海港的特殊性，在于它有跨海的人车混行、有乘坐动车和跨海过来消费的人流、也有海口市来这里消费的人流、以及过境货车的交通需求，是一个相对来讲交通流比较复杂的区域。它和上海虹桥机场最大的不同，在于虹桥机场快速转换的是空港与高铁站之间，是以人流为主要转换的枢纽。对于新海港来讲，它所承担的流线种类更多，因此本地区的安全是排在第一位的。在流线的组织上要考虑过境交通、城市交通、产城交通最大程度的分离，而且对于未来出租车、社会车辆、过海车辆，以及过境的车辆，要考虑最大限度的分离和拆分。因此在交通组织上应当有专门的通道去衔接交通枢纽与G15，并且是一套相对独立循环的系统，来保证“快进快出”、“走得顺”的基本流线需求。
1.2规划难点二：关于如何打造业态留住人
对于新海港片区，最大的吸引点体现在旅游服务消费产品的独特性。在新海港片区内的业态，不论是免税还是娱乐，不需要复杂的业态类型，最重要的是，其具体业态的类型与水平要达到整个华南乃至全国的最高水平，才能够实现“留得住”，才能够形成首期的业态。需通过“枢纽+”的方式，构建“枢纽+免税商贸、枢纽+海空旅游、枢纽+主题游乐、枢纽+集散服务、枢纽+港航服务、枢纽+配套服务”等不同系统，才能留住人，将新海港片区打造成为港城一体化发展的空间典范。
2设计策略
坚持“世界眼光、国际标准、海南特色、高点定位”，突出滨海门户特色、顺应亚热带气候特征、倡导绿色生态理念，将新海港临港生态新城打造成为形成集高效率网络、超创意场所、共享智慧网络的港城融合发展示范区，营造生态文明建设新区范例。
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图2 总体发展策略
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图3 空间发展策略
2.1发展策略
2.1.1一套高效的疏港交通
以枢纽和交通空间为主骨架，确保新海港片区交通“走得顺”。货流与有过境需求的客流“南进南出”，通过专用道路进行疏解；有本地消费需求的客流“东进东出”，与城市片区紧密联系，实现港城融合。通过串联的方式（结合马赛港、加莱港与赫尔辛堡港的组织经验），采取串珠状的组织方式。
2.1.2一组高价值的港城核心空间
充分考虑港口商业价值，在临港区域设置免税商业（相当于两个MOA【全美购物中心】，即可容纳两个世界级的商业综合体）、高端酒店（相当于三个新加坡滨海湾金沙酒店，即可容纳三个消费型综合体酒店）、港航服务（按照一个上海港国际客运中心的规模预留）、商务服务（临港配套商务，相当于一个香港IFC商务中心）、旅游服务（相当于一个乐天世界，可容纳一个世界顶级室内主题乐园）、综合交通枢纽含边检等功能，塑造价值高地，实现融合发展。
2.1.3适应多元选择的开发单元
为了适应项目落地的多样性，既划定了大型单元，适应重大项目落地，又针对单元内部进行细致地块划分，适应于小型项目落地，以适应未来的多种需求。
2.2港城融合理念
借鉴上海上海虹桥综合交通枢纽空间组织形式，在空间组织模式上采用“以港兴城、以城促港、港城融合三大策略”。首先，通过专业化港口带动发展三大城市功能板块，实现以港兴城。其次，通过生态低冲击城区开发理念支撑新一代港口建设，实现以城促港。最终，通过立体交通枢纽连接港城，实现港城融合。
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图4 港城融合理念
2.3 港口城市案例分析
2.3.1美国·波士顿港
波士顿是美国东部最大港口城市，通过三大策略促进港区周边价值的提升：第一，大型公建投入——引入大型物流交易及会展中心，并投入资金用于道路建设；第二，高端配套植入——拓展港区高端商业、酒店服务业、金融交易等功能，结合老港区改造，建设高端金融交易中心综合体；第三，人文要素建设——公共设施人性化发展，通过重塑区域文化、美术馆、艺术馆等公共文化设施的建设整体提升周边地区价值。
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图5 波士顿港空间场景
2.3.2法国·马赛港
马赛港是法国甚至地中海地区最大商业港口，通过滨海港口商业化开发来重塑港区活力：第一，通过购物中心建设——传统港口活力化发展，马赛港内部建设巨型广场，集聚免税购物、时尚餐饮等休闲服务功能吸引轮渡客群就地消费；第二，航运总部入驻——运输业务商务化发展，港区外第一价值界面有大量航运公司入驻，促使港区业务向商务流通发展，同时也树立了临港形象界面；第三，公共设施布置——临港片区服务化发展，港区第三圈层结合城市发展需求布局学校、医院、行政中心等职能，教堂、文化馆等常用设施近中心布局，全面激活新城活力。
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图6 马赛港空间场景
2.3.3日本横滨·Minato Mirai 21
日本横滨21世纪未来港是当前日本人气最高的场所之一，21世纪未来港的建设也促进了横滨向国际型城市转型：第一，未来都市建设——城市功能现代化发展，建设融合观光旅游、商务、购物、会议、展览、博物馆于一体的新城市片区综合体；第二，先进设施引入——港区设备高端化发展，从高档写字楼到国际会议中心，都采用最先进的设备，并建设具有抗震新能的救灾码头，包括在节能，环保制冷等方面采用最为先进的设施设备；第三，城市空间规划——生活出行生态化发展，港区本着“人文、环保和自然”的理念，创造既安全又舒适的有人步行空间理念，给居民和游客带来了舒适安逸的环境。
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图7 横滨Minato Mirai 21空间场景
2.3.4新加坡·Marina Bay
新加坡的Marina Bay是狮城最著名旅游度假胜地和最新的城市象征，提升了新加坡的花园城市形象：第一，旅游胜地开发——休闲娱乐多样化发展滨海湾是精心打造的旅游度假胜地，集赌场、歌剧院、科技博物馆、酒店、会展中心等于一体；第二，宜居场所引入——城市生活综合化发展，第一个引入住宅单元的滨海湾项目并建设屋顶康乐场地，建设可直达MRT和停车设施，创建真正的全天候生活方式，提升新加坡作为全球“生活、工作和娱乐综合地域”的领先地位；第三，公共空间营造——动静交通人本化发展，地铁站与公共空间滨水相结合开发，构成新加坡最大规模的“交通+公共空间”滨水环。
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图8 新加坡Marina Bay空间场景
3功能体系及开发策略
新海港依托枢纽地位及自由贸易政策优势，发展枢纽+创新消费服务、枢纽+临港金融配套、枢纽+临港旅游服务、枢纽+临港自贸平台等自贸港产业服务功能及枢纽+临港生活服务的城市服务功能。
新海港围绕“一枢纽·三中心·两地”的定位，完善五大产业服务功能体系。在此基础上，为了适应项目落地的多样性，既划定了大型单元，适应重大项目落地，又针对单元内部进行细致地块划分，适应于小型项目落地，以适应未来的多种需求。在五大产业体系基础上确定十二大实施单元，对接国家自由贸易港战略的相应职能。枢纽+创新消费服务产业包括创新旅游消费片区和精品旅游服务片区（实施单元1、2），枢纽+临港生活产业包括临港生活服务片区（实施单元3）和高端城市服务片区（实施单元4），枢纽+临港金融产业包括临港金融服务片区（实施单元5、6），枢纽+临港自贸产业以港口管理服务单元（实施单元7、8、9）和临港自贸商务片区（实施单元10、11）为主，枢纽+国际旅游产业以创新旅游片区（实施单元12）为主。
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图9 功能体系与实施单元划分 图10 核心功能分布
4方案设计要点
新海港临港生态新城的空间设计方案，在经过对国际招标优胜方案的分析和反思后，经历了三轮比较方案阶段。第一阶段方案注重构建港城一体的综合发展模式，第二阶段方案注重传承中国古代营城基因来组织特色空间格局。第三阶段方案为综合性方案，注重从三个方面营造临港新城空间模式——即一套高效的疏港交通、一组高价值的港城核心空间与适应多元选择的开发单元，同时通过打造突出滨海韵律感的“内外双望”的空间组织模式。第一，从海上看突出空间韵律感——港城核心空间的标志性塔楼金融商务中心高度为150m，其余建筑控制在40-80m之间，在滨海大道形成标志性建筑群，向两侧逐级跌落，形成港区独特的滨海天际线；第二，体现内外双望的港城形象——港城核心空间的制高点为150m，分别向内外叠落，形成望城和望海的港城形象。
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图11 空间场景空间组织模式
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图12 新海港片区滨海天际线
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图13 新海港片区港城天际线
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图14 新海港临港新城整体鸟瞰图
5 空间管控——“一单元三导则”
通过“法定图则”、“城市设计导则”、“地下空间导则”对实施单元进行控制与引导，形成“一单元三导则”的空间管控形式促进规划实施。
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图15 一单元三导则管控形式