吴秋霞
永兴县住房和城乡建设局，423300
摘要：城乡规划核心法经过多年的发展，不仅反映了一个国家政治、经济和传统文化的特点，而且反映了世界各国城乡规划的发展历程。本文总结了对城乡规划法实施的看法，并针对城乡规划法的发展历程，总结了城乡规划法在实际实施中存在的缺陷，并提出合理运用法律法规，科学编制规划，建立多层次的规划体系，加强对城市规划的监督和实施城乡规划法的措施与建议。本文概述了城乡一体化的发展过程、趋势及应注意的问题，并简要分析了我国城乡一体化的发展趋势。
关键词：《中华人民共和国城乡规划法》；落实；措施、建议
引言
随着经济全球化的发展和我国加入WTO，外来法律文化对中华文明，特别是对起源于西方的现代城乡规划产生了强烈的影响。然而，在完善《中华人民共和国城乡规划法》时，中国是否应该接受经济全球化的“国际路线”。《中华人民共和国城乡规划法》需要什么样的理论依据。有鉴于此，笔者通过对我国《中华人民共和国城乡规划法》的比较，大胆地表达了自己的观点。
我国对城乡规划法的研究虽然很多，但大多是规划研究者和教学研究者。他们一般没有深入的法律知识，在执法过程中缺乏专业的法律人才，也会导致重要经验的探索失败，造成制度修改和修正的不准确。
1规划行政部门落实城乡规划法的概述
城市不仅是一个物质实体和经济实体，而且是由不同年龄、不同阶段的居民组成的。没有群众和舆论的监督，城乡发展就偏离了以人为本的方向，成了空中楼阁。在我国现行的城乡规划法中，公众参与城乡规划的编制与实施存在相当多的问题。城乡规划法作为城市规划领域的主要法律，不可避免地涉及公共权益。
城乡规划在一定时期内，对市、镇、乡、村经济社会发展、土地利用空间布局进行综合部署、具体安排和实施管理。因此，城乡规划应更加重视社会公共权力问题，并将其作为城乡规划的价值取向。作为公权力问题，要让公众参与、征求民意，使城乡规划法的制定更加符合公众的需要。公众参与城市规划应当包括参与城市规划的编制和实施。就城市规划公众参与的实施而言，主要体现在城市规划的编制上。公众参与城市规划可以分为知情和决策两个层次。真正有效的公众参与应该是知情的和参与决策的。城市规划的制定不仅要“告知”公众，还要创造多渠道、畅通的渠道，将民意纳入城市规划决策。否则，在城市规划实施过程中，城市规划中的权益冲突仍会暴露和加剧。
从《城市规划法》的表述来看，我国城市规划实施中的公众参与明显被排除在“一书两证”的行政主体和行政相对人之外，由此产生的矛盾也显而易见。公权与私权（有时甚至是私权与私权）的矛盾是城市规划实施中最常见的矛盾。
城市规划实施过程中的舆情处理虽然不是一个简单的技术问题（更是一个复杂的社会问题），但如何有效推进城市规划决策和实施的民主化，应作为城市规划法修改的价值取向予以关注和体现。
3实施与落实城乡规划法的措施和建议
3.1依法科学制定计划
首先，从大规划格局入手，将不同部门统一纳入“大规划”体系，结合经济发展战略编制统一规划。积极推进战略目标任务，以规划部门为龙头，合理确定城乡发展边界，规划新区建设，积极推进城乡规划法统一进程，努力实现无缝衔接，实现城乡一体化，提高效率。
3.2合理运用法律法规，科学规划，建立多方协调机制
规划是一个多学科的综合过程，需要社会科学、自然科学和工程技术的相关知识。目前，设计部门或其他部门的规划应以本部门和行业的利益为出发点。另外，由于人为因素的影响，规划难以遵循自然规律和社会经济发展规律，缺乏科学性。因此，一是有必要建立多方协调机制；二是积极听取群众意见；三是建立集体协商机制，使规划更加科学。
3.3依法加强规划监督
目前，城乡规划管理体制由地方城乡规划来管理，因为城乡规划是由地方政府来操作的，而且由于地方领导的不断换届，往往有很多不同的规划没有连续性。当前，规划落后现象严重，各级领导把城乡规划作为一项绩效工程。改变这种状况，必须从规划编制入手，收回部分规划权，合理运用城乡规划的法律手段，加强规划监督，向社会公开规划信息，依法对规划工作进行评估和考核。
结语
一般来说，人类活动的密集促进了各种大规模城乡地区的形成。同时，人类活动所要求的便利、舒适和健康，使大多数城乡更加重视生态环境建设。在城乡规划中，要坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系的整合原则，以适应人类活动对未来新城市建设、旧城改造等城乡规划的需要，确定城市的各项定额指标和建设标准，并同国家和地方的经济技术水平和人民生活水平相适应。
在城乡规划中，必须贯彻规划的基本原则：合理节约利用土地和空间资源，并已落实到城乡总体规划中。城乡建设用地要充分挖掘土地利用潜力，切实提高土地利用率。城乡统筹要与土地利用总体规划相协调，确定并严格执行不同地区、不同阶段的城乡人口和土地利用规模控制目标。同时，政府要落实相应的法律文件，提供相应的保障措施，确保规划的顺利进行。作为从中受益的市民，应该多给政府和规划师出谋划策，取长补短，让自己居住的城市或城镇更舒适，更好地适用城乡规划法。
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