杨芳 和士辉
云南省交通规划设计研究院有限公司
摘 要：分析了当前云南省县级城市（以富宁县为例）的路网结构、交通流量以及项目建设的财务指标，对绕城高速的建设必要性提出了相关意见。
关键词：公路工程；县级城市；绕城高速；建设必要性。
随着当前社会经济的快速发展，城镇化的持续推进，基础设施建设的不断完善，城市规模亦在不断变大。城市规模扩大带来一系列大城市病：住房紧张、交通堵塞、环境污染等，特别是交通堵塞问题尤为突出。在治理城市交通堵塞问题时，许多县级城市提出建设绕城高速公路设想。此次调查了云南省富宁县、广南县；玉溪市通海县；保山市腾冲市，下文通过分析富宁县绕城高速实例,提出相关分析结论，进而分析云南省县级城市绕城高速公路建设的必要性。
1、富宁县绕城高速建设分析
本次研究从区域路网结构、交通需求、项目投资、效益及财务分析等角度全面分析论证按高速公路标准建设的必要性。
1.1项目概况
根据富宁县城市规划，该区域地形、地貌，初步拟定富宁绕城高速走向为：起于富宁县城西、接G80广昆高速，途经里达、龙迈、青龙坪、登冒、登歪，止于归朝镇，与G80广昆高速相接，路线全长约53公里，详见图1。项目与现有的G80广昆高速公路形成富宁县高速公路环线。
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图1 项目方案图
1.2区域路网结构分析
根据云南省高速公路网规划布局，项目区域内布局有：G80广昆高速、S42泸丘广富高速公路、S42富宁至那坡高速、S90沿边高速马关至富宁段，如图2所示。
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图2 区域路网图
项目若按高速公路标准建设，从路网结构分析，该区域现有两条重要省际通道：G80广昆高速、S42富宁至那坡高速。
G80通道分析：本项目起、止点均连接G80广昆高速，与G80广昆高速属同一走向，但本项目路线绕行较远，比现有G80广昆高速长21公里，且目前G80富宁至罗村口段交通量远未达到饱和，故本项目的建设不具有对G80广昆高速交通流分担功能。
S42通道分析：本项目与S42富宁至那坡通道属同一走向，该通道交通量不大，运量富余。本项目建成后将成为该方向的另一条高速公路通道，但两个通道的运营里程相当，无明显优劣势，故本项目形成的另一通道，功能重复。
经以上分析，本项目的建设对于现有两个方向高速公路通道无作用，项目建成后在区域路网中不具备通道功能。
区域路网结构：该区域现有G80广昆高速、S42泸丘广富高速公路、S42富宁至那坡高速、S90沿边高速马关至富宁段已形成较合理的高速路网布局，本项目建成后亦不具备完善该区域路网功能作用。
项目在路网中的功能定位：本项目途经里达、龙迈、青龙坪、登冒、登歪、归朝，同时绕富宁县城进行布线，故项目功能为富宁绕城公路、通乡公路等具有一定集散功能的公路。根据《公路工程技术标准》JTG B01-2014规定，高速公路承担主要干线公路功能，次要干线及集散公路宜先用二、三级公路。
本项目建成后不能有效对G80广昆高速进行交通分流，与现有S42富宁至那坡方向高速公路通道功能重复，从路网及公路功能分析，不宜按高速公路标准建设。
1.3项目交通量分析
项目影响区域建成通车的高速公路有G80广昆高速及富那高速，G80广昆高速在2019年年均日交通量为9600pcu/d，S42富那高速在2019年年均日交通量为6500pcu/d，远没达到高速公路的饱和交通量，运量富余。
从路网及项目地理位置角度分析，本项目将主要承担里达、板伦、归朝片区群众出行交通和富宁水电铝材产业示范园区的部分运输，服务区域人口仅约8万人，考虑本项目桥隧比高，投资大，将来通行费较高，群众通过高速出行的意愿不强烈，预测本项目交通量将在较长时间处于3000-8000 pcu/d范围。
根据《公路工程技术标准》JTG B01-2014规定，高速公路的年平均日设计交通量宜在15000 pcu/d以上。本项目受区域人口、经济约束，且不具备通道功能，故交通量较低。从交通量与技术标准匹配角度，项目不宜按高速公路标准建设。
1.4项目投资、效益及财务分析
本项目地处云南东南部，沿线山间沟谷纵横，冲沟深切，地形坡度较陡。根据现有的路线方案，项目全长约53公里，平均每公里投资约1.8亿元，匡算项目总投资约95亿元。
本项目为高速公路，项目收益主要为收费收入。根据交通量分析，若日均交通量为5000 pcu/d，参考现行高速公路收费标准，估算每辆车的通行费约为1元/车.公里，本项目每年的收费收入为：
5000×1×53×（365-20）=9143万元。
依据现有的资料，对项目的财务进行分析。项目的总投资约95亿元，贷款比例70%，考虑物价上涨，收费收入按年均3%的速度增长，折现率按4.9%计算同时考虑管理养护及大修等费用。经计算，项目效益较差，无法在30年内进行投资回收；若要满足30年回收要求，地方政府需对项目进行可行性缺口补贴60.7亿（现值）,连续十年缺口补贴，每年约7.6亿元。
从财务角度分析，项目的建设将给地方财政带来巨大压力。
财务计算结论
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2、研究结论
通过对富宁县绕城高速项目进行分析：项目建成后与现有高速公路通道功能重复，在区域路网中不具备通道功能；项目预测交通量较小，交通量与高速公路技术标准不匹配；从财务角度分析，项目的建设将给地方财政带来巨大压力。综合以上因素，本项目按高速公路标准建设时机暂不成熟。但项目沿线乡镇较多，居民点分布集中，交通出行意愿强烈，建议积极争取相关补助政策，择机建设二级公路。
3、结束语
县级城市高速公路的建设应结合县城的经济社会发展现状及规划，对区域路网、交通量、投资、效益进行综合分析，以论证其建设的必要性。从云南省目前经济社会发展水平及县级城市规模来看，大部分县级城市暂不具备建设城高速的条件。
参考文献：
[1] 《公路工程技术标准》JTG B01-2014。
[2] 《建设项目经济评价方法与参数》（第三版），2012。
Necessity analysis of building belt expressway for county-level cities in Yunnan Province
Yang Fang, He Shihui
Broadvision Engineering Consultants of YCIC
Abstract: This thesis analyzed road network, traffic flows and financial targets of construction projects of county-level cities in Yunnan Province (took Funing County as an example) and provides suggestions on necessity of building belt expressway.
Keywords: Road construction, County-level cities, Belt expressway, Necessity of construction