陈亮 谭勇
（广东省南粤交通仁博高速公路管理中心，广东 韶关 512600）
摘 要：山区高速公路具有路线长、地形地质条件复杂等自身特点，施工期受多因素影响下变更管理往往工作量大，而快速有效的变更管理对工程建设顺利实施具有重要现实意义，结合目前对山区高速公路施工期变更管理研究不足的现状，依托广东某高速公路施工期工程变更管理实践，对山区高速公路施工过程中的变更管理进行探讨分析，为优质高效推进山区高速公路施工期工程变更管理工作提供参考。
关键词：山区高速公路;施工期;工程变更管理;实例探讨
山区高速公路往往路线长、地形地质条件复杂，因地质勘察、调研测绘深度不足、设计文件“差错漏”、设计质量通病、沿线地方政府及群众合理诉求等[1、2]诸多影响，在项目整个施工期内工程变更量大，设计、施工、监理、业主方的变更管理工作繁重。
结合目前针对山区高速公路这一特定主体进行施工期变更管理的系统性研究仍不足的现状，本文以广东某高速公路项目施工期工程变更管理实践为例，对山区高速公路工程变更管理工作进行探讨和分析，提出应对管理措施，以期为山区高速公路施工期工程变更工作提供参考。
1.工程简介
广东某高速采用双向四/六车道高速公路技术标准，地处粤北山区，路线长达163.933公里，途径地形与地质环境复杂，桥隧比高（约37%），高边坡点多（高度大于30m的高边坡达146处），高度大于35m的桥梁墩柱451处。沿线存在软土地基、崩塌与滑坡、煤系地层、采空区、岩溶、水土流失、孤石滚石危岩等诸多不良地质条件。
2.变更原因
项目施工期工程变更原因主要来源于以下几方面：
（1）勘察设计周期偏紧。
（2）地形地质条件复杂。
（3）设计存在质量通病。
（4）地方政府及群众的合理诉求。
3.变更管理组织架构
业主方以项目主任总负责，建立了自上而下的工程技术和合约造价管理专业团队，在变更管理工作中贯彻分类定义、分级负责的变更管理原则，严格管理，层层把关。造价管理由分管的副主任牵头，由计划合约部具备丰富造价管理经验的造价工程师进行计价审核，由造价员进行初步审核。监理方、施工方的变更管理组织架构基本参照业主方组织架构搭建。
在整个项目变更管理工作中，业主方发挥关键主导作用，牢牢把握变更处理的主动权，通过顶层重视、主导，有效提升了管控力度和效果。
4.建立完善的变更管理制度体系
在工程变更管理中，完善的制度体系对于项目变更管理的规范性、合理性和技术经济性来说至关重要。为规范参建各方的变更管理行为，保障变更方案合理性和技术经济性，在落实行业主管部门和上级单位的相关变更管理规定的同时，结合项目实际和管理需求，业主方制定了覆盖土建主体及附属工程的变更相关的管理办法，对变更原则、各方职责、变更分类、变更流程、变更文件、设计配合等做了具体规定，并在实施过程中结合实际情况及时进行补充或修编，作为施工期变更管理工作的共同遵循，印发后严格执行。
5.变更质量及时效管控
为强化施工期变更质量及时效管理，业主方对变更工作实行全过程跟踪，并对变更方案、变更图纸、变更报告申报及审批等重点环节采取有效管控措施。
（1）变更方案管理
针对权限内的具体变更情况，由业主、设计、施工、监理等各方联动，及时现场查勘、查阅设计文件及相关资料后，根据变更规模初步判断设计变更类型，采取不同的变更管理流程，通过业主方印发现场技术变更协调会议纪要形式予以正式确定。为尽量避免技术变更会议纪要的“差、错、漏、碰”等问题，会议纪要通过标段长、专业工程师、副总工、总工层层审核后，再次征求设计单位和施工单位意见，经总工再次审核后由主任签发定案。
（2）变更图纸管理
技术变更会议纪要印发后，对于需要出具变更图的，要求设计代表在《设计代表管理办法》中规定时限（一般3～7天）内出图，经业主方专业技术人员逐级审核后由总工签发。在具体变更图管理中，业主方建立了变更图纸管理台帐并每周更新，安排专人全过程跟踪。一方面，每月组织设计代表召开变更设计图纸清理会，对于变更设计图纸严重滞后或图纸“差、错、漏”问题较多的设计单位给予相应处理；另一方面，对于业主方各级审核停留时间过长、把关不严的，由总工亲自问询督导；通过以上强化管理措施有效提高了变更图纸质量及效率，力争做到“文不过夜、件不压案”。
（3）变更报告申报与审批
变更报告申报与审批是变更管理的核心环节，需业主、监理、设计、施工等参建各方齐抓共管，尤其变更审核时必须把握原则，按合同[5]和制度办事，确保变更方案合理、依据充分、工程量准确、单价套用合理、支撑附件资料齐全。为此，业主方贯彻“严格管理、主动服务、高效执行”的作风，发挥关键主导作用，采取了三项重要举措。一是业主方在工程计量支付管理办法中规定工程的计量支付与变更审批直接挂钩并严格落实，有力督促施工方加快变更申报及跟踪，提高施工方加快变更工作的主动性和积极性；二是建立了变更报告管理台账和变更报告申报签认跟踪单，强化动态跟踪机制。对于各相关人员处理流程明显异常的及时采取有效管控措施；三是业主方定期组织参建各方开展变更专项清理行动，对变更报告申报与审批过程中主动性不强、敷衍应付、审核把关不严、工作滞后的单位进行通报和严肃处罚。
6.变更管理成效
在施工过程中，项目各项变更管理工作整体较为高效运转，从变更报告申报及审核的统计数据来看，至2018年12月31日，项目一期工程土建及附属工程变更总体申报率99.8%，总体批复率达99.4%，其中土建类变更批复率达99.8%，超出业主方审批权限的变更上报率达95.7%；二期工程土建及附属工程变更总体申报率94.9%，总体批复率87.5%，其中土建类变更批复率89.8%，超出业主方审批权限的变更上报率84.9%。项目变更申报及审核基本实现与现场施工同步，已批复的变更手续完善，较好完成上级单位下达的变更考核目标，相关变更管理台账更新及时、清晰，变更资料归档及时。
项目变更管理的系列举措做法亦得到了上级单位的高度肯定，部分亮点做法被上级单位在业主方同级兄弟单位中得到推广应用。
7、变更管理经验探讨
山区高速公路项目的变更管理工作繁重，对项目建设进展具有重大影响，尤其需要业主方全过程跟踪并主导实施，引领参建各方主动作为，精诚协作，事前管理注重建立科学合理的变更管理组织架构，制定并不断完善变更管理制度体系，事中管理注重严格执行合同及制度规定，突出对变更方案、变更图纸、变更报告申报及审批等重点环节的有效管控，将职责清晰、原则坚定、行为规范、程序流畅、处理快速等原则贯彻到变更各环节管理工作当中，往往可使变更管理收获提质增效、事倍功半的效果，对山区高速公路建设顺利推进起到重大作用。
参考文献
[1]赵鹏,王志岗.高速公路工程设计变更分析[J].知识经济,2011(14):96.
[2]郝姝珍.如何做好高速公路工程变更工作[J].太原师范学院学报(社会科学版),2012,11(05):57-59.
[3]黄大琴.如何做好工程变更管理[J].交通世界(运输.车辆),2013(10):240-241.
[4]李庆峰.工程变更管理在高速公路建设中的应用分析[J].低碳世界,2018(08):276-277.
[5]陈俊权.广东某高速公路工程造价控制措施[J].公路交通科技(应用技术版),2018,14(09):301-303.