袁逸轩
上海市城市综合管理事务中心 200023
摘要：本文主要对城市道路地下管线事故原因进行浅析，分别从发生事故的区域、时间、事故管线的类型、使用材质等角度进行综合分析，提出相关建议，以减少事故数量，减轻事故损害。
关键词：城市道路；地下管线；事故损害
引言：习近平总书记提出“城市管理要像绣花一样精细”，并特别强调，“增加驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权”。为贯彻落实党的十九大精神，我们必须坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持底线思维，进一步加强城市的精细化管理，推进城市风险管理的水平和能力不断提升。当前，我国社会经济高速发展，城市化进程也在快速推进，城市地下管线作为保障城市安全运行的“生命线”，其占据了水务、电力、燃气、通信、热力等各行各业相当比重的设施量。然而，随着城市规模的扩大与城市人口的极速增长，地下管线的供需矛盾将越来越大，给城市地下管线的安全运行提出了巨大的挑战。
1地下管线种类
1.1概述
上海市主要管线种类分别为自来水管线、原水管线、排水管线、燃气管线、电力管线、通信管线。另外在高桥石化及金山石化等工业园区，也存在热力及航油管线。
1.2管线分类[1]
1.2.1自来水管线
自来水管线较为常见，其属于压力管，管径一般在DN50-DN2000之间，材质通常以铸铁管、钢管、水泥管为主。上海市人口基数较大，因此市中心用水量也较大，所需的自来水干管一般都在DN800以上，该类管线的埋深也较深。其他支线，配线管道管径一般较小，埋深也在地下1米至1.5米内。
1.2.2原水管线
原水管线通常是指自来水厂到取水口的管道，数量较少，但管径较大，一般在DN1000以上，或使用箱涵的形式。埋深也一般在地下2米以下，该类管线主要为自来水厂取水使用，对于城市安全运行至关重要。
1.2.3排水管线
排水管线主要分为三类，一类是雨水管，一般位于城市道路下方，管径差别较大，埋深较浅。其次是污水管也，区别于雨水管，主要供周边居民、企事业单位排出生活污水，一般敷设于小区、市政道路下方。最后一类是雨污合流管，该类管道一般敷设年份较早，雨水以及污水均流经该管。排水管线一般为重力管，其材质通常以水泥、PVC类为主。
1.2.4电力管线
电力管线顾名思义主要用于城市供电，规格一般在10-500KV之间，敷设方式为排管及直埋，排管方式通常以品字形、一字形为主，直埋电缆一般直接敷设于城市道路路面结构以下，以10KV、35KV为主。管线数量多，范围广，电站、开关站周边尤甚。
1.2.5燃气管线
燃气管线（包括天然气、煤气）属于压力管，主要可分为低、中、次高、高、超高压力管，管径以DN50-DN1000为主，材质以铸铁、PE、绝缘管为主，敷设范围广，多位于城市道路路面结构以下。由于危险性相较其他管线较高，其保护半径也较大。
1.2.6通信管线
通信管线是电信、移动、联通、有线电视及其他信息专线的管线总称，与其他传统管线不同的是，其单根管径很小，一般以管孔孔数来区分，材质以光缆、铜缆为主，敷设方式先在路面以下预埋一定孔数PVC导管，然后在预埋管中穿缆，在信息技术高速发展的今天，通信管线已成为城市中最多的管线之一。
2数据分析
2.1数据背景
本次分析数据主要来源于上海市各大管线权属单位的调研工作，共收集到2017-2019年上海全市道路范围内发生的地下管线事故共601起，事故主要涉及上水、电力、燃气、通信管线，其中电力管线事故最多，为241起。16个行政区中浦东新区发生管线事故数量最多，为170起。所有发生事故中，外力直接损坏516起，损坏主要原因一是施工前未办交底卡，二是未开挖样洞盲目挖掘，三是保护区内动用机械；非外力损坏85起，损坏主要原因为管线老化。
2.2时间分析
从事故发生月份来看，2017年1月份发生事故数量最少，仅为6起，2018、2019年2月份发生事故数量最少，仅为3起。其主要原因可能是春节前后在建工程较少，其中2017年春节为1月份，2018、2019年春节为2月份，也与当年事故最少发生月相符。发生事故较多的月份为5月、7月、8月、12月，多为夏季及冬季，初步分析可能与施工数量较多及气温环境变化较大有关。从年份来看，2017年发生事故为157起，2018年发生的事故为214起，2019年发生的事故为230起，年事故总量呈现逐年上升趋势。
2.3区域分析
按16个行政区划分，2017-2019年上海市发生事故较多的行政区分别为浦东新区170起、徐汇区67起、奉贤区56起，发生事故较少的行政区分别为金山区11起、黄浦区12起、杨浦区和虹口区13起。
按区域及道路划分，主干道共发生事故119起，次干道391起，城市支路90起。内环内共发生事故102起，内环至中环85起，中环至外环82起，外环外331起。从发生管线事故数量来看，事故多集中在外环外区域，次干道发生管线事故的数量也较多。从事故发生的区域来看，浦东新区及外环外区域发生的事故较多，其原因是浦东新区以及外环外所占面积较大，且上述区域开展的工程数量占比较多。
2.4管线类型分析
按管线类型划分，自来水管线事故83起，雨水管线事故58起，污水管线事故28起，电力管线事故241起，天燃气管线事故44起，通信管线事故147起，分别占管线事故总数的14%、10%、5%、40%、7%和24%。发生管线数量排名前三的分别是电力、通信、自来水管线，敷设管线的总数量越多，发生事故的数量也越高。
2.5管线材质分析
按被损坏的管线材质划分，电力直埋管最多，共189起，PVC管其次，共145起，PE管67起，钢管66起，铸铁及球墨铸铁管56起，水泥管14起，其他管材64起，初步分析其原因主要一是直埋管线埋深较浅容易破坏，二是PVC类管线物探勘测难以确认其准确位置导致施工时被破坏。
2.6事故原因分析
造成管线事故的主要原因一是由于外力直接损坏，如施工开挖、打桩等由于外力直接造成的管线损坏，二是非外力的损坏，如地质沉降、管线老化等原因造成的管线损坏。本次分析数据中，按事故原因划分为外力及非外力损坏，601起事故中外力损坏516起，占比86%，非外力损坏85起，占比14%。
通过数据统计分析发现，造成事故的四大主要原因：一是施工前未办理交底手续（共227起，占比34.14%），二是未开挖样洞盲目挖掘（共166起，占比24.96%），三是保护区内动用机械（共130起，占比19.55%），四是管线保护措施不力（共81起，占比12.18%），其他造成事故的原因分别是，违反操作规程、违章指挥、管线图纸差错及其他原因。
非外力损坏的管线事故中，主要损坏原因一是管线发生老化，二是地质原因，二者分别占事故总数的79%及12%。
总结：综上所述，目前上海市地下管线事故主要是由于外力损坏为主，其中主要原因一是由于地下管线数量大，部分施工单位未摸清施工范围的地下管线情况就盲目施工开挖导致，二是野蛮，违章施工导致。非外力损坏中，管线损坏的主要原因以管线老化为主。要改善上述问题，一是可建立全市地下管线信息数据平台，摸清地下管线实际位置信息，避免盲目施工，二是需要加大对违规施工的行政处罚力度，起到震慑施工单位的效果。各管线权属单位应加强管线隐患排查，加快老旧管线改造，消除安全隐患。
参考文献：
[1]王以中.城市生命线风险防控[M].上海:同济大学出版社,2019.