刘媛
湖北省工程咨询股份有限公司 湖北省武汉市 430071
摘要：近几年来，随着政府与社会资本合作（PPP）模式的大力推广，越来越多的企业参与到PPP项目中来。在PPP模式下，企业与政府签订PPP项目合同，双方成为合作伙伴，大大地促进了企业的发展。PPP项目不仅能拓宽企业的投资范围，还有助于增加企业信用等级，提高企业知名度。本文主要针对目前PPP项目会计核算与财务管理存在的问题进行简要分析。
关键词：PPP项目；会计核算；财务；管理
1、PPP模式介绍
PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。采用PPP模式不仅缓解了财政压力，平滑了财政支出，还可以更好地借用企业的力量促进公共基础建设领域的高质量发展，同时也为企业提供了更多的发展机会。
2、PPP项目会计核算与财务管理问题分析
2.1财务组织架构不完善、职责划分不明确
PPP项目呈现出多元化发展趋势，但财务管理工作难度也在不断地增加。一方面，由于政府方属于强势一方，导致虽然社会资本方在SPV公司中占有多数股份，但却无法充分行使其权利，在部分决策中没有实际的主导权，一定程度上阻碍了后续工作的开展。另一方面，由于部分PPP项目的实施时间相对较为紧迫，政府方在前期工作中没有依次办理相关手续就事先启动了社会资本组织遴选工作，这样虽然在一定程度上能够节省时间成本，却很容易导致PPP项目在后续实施中，因为边界不清和核心条件模糊而难以按期推进，而且会给整个财务管理与会计核算工作埋下隐患。
2.2缺乏相应会计准则，会计核算不规范
国内PPP项目自2014年以来，规模不断扩大，国家先后出台了一系列法规和政策，但是在会计核算准则方面目前仅有《政府会计准则第10号》，而缺乏针对社会资本方PPP项目会计核算准则，导致企业在经营管理过程中存在核算依据不明确，会计科目使用混乱等问题。因此对于会计信息的真实性和准确性存在较大影响。例如：按照企业会计准则，对于能取得确定金额收款权利的PPP项目，社会资本方应当在确认收入的同时确认金融资产，实际工作中由于对项目的判断不一致而出现不同的核算方式，进而影响了会计核算的规范性。
2.3财务评价指标体系不健全，考核标准有待统一
部分PPP项目实施机构在前期测算中提前考虑了项目在合作期内的盈余资金，使得前期方案测算财务指标较乐观，但在实际工作中，由于PPP项目合作周期长，存在的不确定性较大，社会资本方作为投资人出于谨慎性考虑在测算时不考虑盈余资金的影响，使得项目财务测算指标低于实施机构数据。由于双方的财务测算指标不统一，社会资本出于自身风险承受及收益要求的考虑，可能会放弃部分实质上质量较好的PPP项目，这样的信息不对称在一定程度上影响了PPP行业的发展。
3提升PPP项目财务管理和会计核算水平的措施
3.1完善组织架构明确职责划分，充分发挥财务的核算与监督作用
在项目前期谈判过程应当与政府方协商确定双方职责，尽量避免政府方小股实际控制的情况，争取社会资本方在经营决策和财务决策中的主导权，保证社会资本方作为投资人能实现其预期收益。在PPP项目建设阶段，确保项目开发的安全质量与可靠性，必须在项目规划前期做好财务管理风险系统评估工作，然后，按照财务风险评估等级制定预控策略，尽力避免PPP项目开发中出现财务风险。项目建设过程中，要做好原始材料的收集和整理，确保资料的真实性和可靠性。在财务会计工作落实阶段，还要充分地发挥出信息管理系统的优势。首先，搭建完善的企业财务一体化管理系统，提升PPP项目开发动态管理水平，为项目建设运营的顺利进行打下坚实的基础。其次，优化PPP项目财务管理与会计核算方案，保障管理的规范性和核算的准确性。企业应注意充分发挥财务管理系统的作用，科学控制PPP项目成本，细化标准成本管理模式，从PPP项目生产组织、成本计划管理、人力管理、技术管理和质量管理等多个方面入手，及时修复管理缺陷，将成本控制贯穿于整个财务管理与会计核算活动中，这样方能有效节约成本资源。再次，应重视优化成本控制环境，助推成本领先文化，提高全员的成本节约意识，引导全体工作人员在确保其工作质量的基础上尽力节约成本。同时，企业应注意加强成本考核工作，并将该项考核工作与组织战略规划考核相结合，从而推动企业战略管理的良好升级，全面提升PPP项目财务管理与会计核算工作质量，将风险系数降到最低。
3.2加快研究针对企业的PPP项目会计准则，提供更加可靠的核算依据
当前政府PPP项目会计准则已经发布，但针对社会资本方的企业PPP项目核算办法还不够健全，企业在核算时参照传统企业会计准则执行，存在核算依据不明确，甚至核算混乱等问题。下一步应该尽快研究出台更有针对性企业PPP项目会计核算办法，以保证会计信息的真实性和准确性。
3.3提升财务管理水平，统一财务评价指标
一方面要提高PPP项目财务人员的专业性，从项目前期核算到建设、运营，应当有专业的会计人员进行核算，以保证会计信息质量，降低财务风险，还要在此基础上合理开展纳税筹划，降低税务风险，提升收益水平。另一方面，对于PPP项目的评价指标要更加明确和统一，便于实施机构和社会资本方的信息统一和比较。
4结束语
综上所述，PPP项目给社会的发展提供了很大的动力。现如今，PPP项目把企业和政府的力量结合起来，实现优势互补，让企业与政府一起开办项目，不仅助推了企业的发展，降低了企业融资的难度，还帮助政府实现了公共基础设施的建设，提供更好的公共服务。在进行PPP项目的时候，一定要重视财务管理和会计核算工作，才能让PPP项目运行得更加顺畅。
参考文献
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