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摘要：随着我国改革开放以来，社会经济的不断发展，人们的文化教育和素质水平也越来越受到国家的重视，高校的建设规模也越来越大，与此同时在高校基建项目招标过程中也出现了诸多的问题，由于高校基建项目的特殊性，在建设过程中遇到的影响因素也多于一般基建项目。
关键词：高校基建；项目招标；风险管理
随着我国对高等教育的重视，高校建设的不断扩大，国家财政的投入增加，随之贪污腐败问题和工程质量问题也是层出不穷，由于高校建设的特殊性和复杂性，以及在建设中项目的多样性，因此，在高校建设中面临的风险也更加的多和复杂。而在整个高校基建过程中，最为关键的阶段就是招标阶段，招标的质量决定着整个高校基建项目工程质量的好坏。因此，高校基建项目在招标过程中，需要对招标过程严格的把控和管理，针对招标过程中可能出现的风险问题及时的做出反应和规避，保证高校基建项目高效的进行，给大学生们一个健康、良好的学习环境。
一、我国高校基建项目的现状及风险管理的必要性
随着国家对城市发展的规划，以及对高等教育的重视，许多的高校都开始建立新校区，或者为了满足学生学习的需求不断的扩大建设规模。在高校发展中，基建项目是非常重要的，而在高校基建项目中，最为重要的又是招投标过程。在建设工程中的招投标是指以建设单位为主体，通过招标的方式将建设工程项目一次或多次发包，给具有相应资质的承包单位通过竞争方式承接。招标活动是一项经济性的活动，但凡涉及到经济的活动必然会涉及到任性的素质和道德修养问题。因此，在高校基建项目的招标活动中，必须要遵循客观的规律，按照公开、公正、公平的原则展开招标活动。招标的目的本就是为了公平竞争，择优选取，因此在招标时，要按照规范来进行，但这并不意味着通过招标过程选取的建筑公司就能避免其他问题[1]。
二、高校基建项目招标过程中出现的风险问题
1、未设立专门招标机构
由于高校建设的招标工作并非常态，因此一般不会设立专门的部门负责招标。临时组建的负责招标的人员通常缺乏专业知识，加上负责招标的人员素质和教育的问题，在招标选择过程中容易受到情感因素的影响。对于高校的建设，最重要的就是学生的基本安全问题，因此建设安全、工程质量都是至关重要的，而临时组建的招标人员，在专业知识上缺乏知识和经验，对行情也不够了解，选择上就缺乏专业性，容易导致费用使用的不合理和浪费现象，以及工程质量问题，导致招标这一举动没有产生功效。
2、工期短，要求高
由于高校基建地点的原因，因此通常都会要求基建工期短，如果施工期过长，容易影响教师和学生的正常教学，同时还影响学校的科研工作。同时又由于高校建设工程项目的特殊，工程质量的要求也就比较高，而较短的时间要求较高的质量，这就要求承包商有一定实力和能力，招标单位需要在招标选择过程中，选中有实力的承包商，才能保证工期和质量。
3、招标过程中的串标、围标
工程招标的目的不仅仅是有效控制工程造价的核心，也是建设方为了节约投资的需求。建设项目通过公开招标进行，在同等条件下才能选择出比较合适的承包商，才能使工程和质量都得到保证。
招标过程中也容易出现串标的现象，比如施工单位转包、违法分包、挂靠、越级承揽、出借资质证书等；甚至有些招标行为只是一个表面，在招标之前就已经内定好了单位。有些工程为了缩短招标时间，缩小公告昭示范围，歧视性发标，不按照法律规定程序选举评标。
在招标过程中也容易出现招标这和投标者之间都采用不正当手段，对招标投标项目进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标者的利益行为。投标者素质不够的，为了利益也存在多家投标者共同组织成一家单位参与竞争。为了能有效的筛选掉串标和围标的单位，这就需要招标人员有足够的经验和专业知识，同时要对市场行情和各大建筑公司都有一定范围的了解[2]。
4、不平衡报价
不平衡报价是投标人常用的投标策略，在法律法规规定的范围内，正常的不平衡报价属于合理的风险承担范畴。招投标中不平衡报价与常规报价的金额差异是比较大的，在明确高校基建项目工程总投标价后，投标公司会根据招标文件规定来调整投标文件中的报价，因此招标公司需要明确规定要投标文件中的标价，避免出现抬高总价的问题，需要从根本上保证利益最大化。有些高校基建项目会由政府部门投资，在招标过程中出现严重的不平衡报价，就容易造成财政资金损失。
不平衡报价是相对常规报价而言，并在常规报价的基础上进行调整得到的，是对常规报价的优化。它在总报价不变的前提下,将某些分项工程的单价定得高于常规价，将另一些分项工程的单价定得低于常规价，以保证总报价有竞争力并能获得较好的经济效益。这种技巧的根本之处在于:投标书中计算投标总价时是没有考虑资金的时间价值的,但业主支付给施工企业的工程款却有先有后。
不平衡报价法是相对通常的平衡报价(正常报价)而言的，是在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。这种方法在工程项目中运用得比较普遍，是一种投标策略。对于工程项目，应根据工程项目不同特点及施工条件等来考虑采用不平衡报价法。
不平衡报价法的前提是工程量清单报价，它在国际工程承包市场已经运用了多年，现在已经正式在全国范围内推广。它强调量价分离，即工程量和单价分开，投标时承包商报的是单价而不是总价，总价等于单价乘以招标文件中的工程量(估算量，仅仅用于招标)，最终结算量以实际发生量为准。而这个总价是理念上的东西，或者说只是评标委员会在比较各家标价的高低时提供了一个总的大致参考值，实际上承包商拿回的总收入等于在履约过程中通过验收的工程量与相应单价的乘积[3]。
三、高校基建项目招标过程风险防范策略
高校基建开始时，不确定的因素较多，风险发生的概率也比较大，招标风险的发生也是随机性的，构成的因素也很多，因此难以预算好招标过程中可能出现的风险。但是从统计学的角度来看，风险发生也是概率时间，只要确定一个参数，就能估计出风险时间发生的概率。在招标过程中对投标者的资格预审需要公平公正，避免特殊性，对其他优秀的投标者进行不合理限制。其次，改变招标方式，通过公开和邀请招标相结合，以免错失有能力的新秀投标者。
同时在招标过程中，负责招标的人员也需要慎重选择，高校的专业多元化，许多的高校通过本校资源就能组织出一支优秀的招标评审团队，参与评审的人员要求专业知识和素质都比较高，在招标过程中才能保障中标的公正性。
不平衡报价的原因有部分是设计文件的不完善导致的，设计文件的不完成很大程度上也影响着工程的质量、造价，也给投标单位带来更多的不平衡报价的理由。因此在设计文件时，需要及时组织招投标管理人员、施工管理人员、合同管理人员等及时的对文件进行检查和修改，减少不必要的损失。同时招标人还可以在招标文件和签订的合同中加上限制性条件，限制投标人在投标过程中采用不平衡报价的方式。
四、结束语
高校基建项目工程的实施对于高校的的发展起着重要的作用，因此，需要优化好高校基建项目招投标管理工作，才能保证高校基建项目的时效和质量，维护学校师生共同的安全和利益，促进高校教育的发展。
参考文献：
[1]张凤辉. 高校基建项目风险管理机制研究[J]. 建筑工程技术与设计, 2018, 000(011):3084.
[2]陈少彬. 高校基建工程招投标管理的现状及对策探讨[J]. 住宅与房地产, 2017, 000(009):60-60.
[3]文霓. 高校工程招投标风险防控与管理[J]. 福建质量管理, 2020, 000(005):181-182.