陕西红柠铁路有限责任公司 719300
摘要：随着我国经济的不断发展，铁路建设也在不断前进。在铁路新线引入的站改施工中，安全问题不容忽视。本文主要讨论了铁路新线引入的站改施工安全管理存在的问题，并分析了原因，据此提出了解决问题的方法，以供参考。
关键词：铁路；新线；站场改造；施工管理；安全管理
引言
我国在实行公转铁政策落地时，铁路建设处于高位运行状态，目前仅集团公司管内在建新线及新线引入有很多。本文总结集团公司管内站改施工安全管理存在的主要问题，分析发生问题的主要原因，并提出加强新线引入站改施工安全管理建议措施。
1 管理难点
新线引入站改施工有别于其他营业线施工及集中修等施工项目，存在以下工作难点：
（1） 新线引入站改施工工程量一般较大、较为复杂，且一般均有过渡工程，行车设备、作业方式、作业方法会发生较大不同；
（2） 新线引入站改施工项目建设单位一般是路外施工单位，新增结合部施工安全工作，日常施工安全管理更为复杂；
（3） 新线引入营业线施工对正常运输组织影响较大，特别是营业线有旅客列车甚至是高铁列车运行，新线引入站改施工对高铁和旅客列车运行安全有一定的影响，施工组织难度较大；
2铁路新线引入的站改施工安全管理的主要问题
2. 1 站改施工准备不充分
（1） 设计、施工和设备管理单位技术交底不到位。由于站改施工项目比较复杂、多次过渡，牵涉面比较广，且基本均存在赶工期现象。
（2） 信号设计图纸存在缺陷，与现场实际不一致。如有过渡站型的大封锁施工，由于设计未针对过渡站型出具牵引回流走向图，现场使用的却是最终正式站型的牵引电流回流图。
2. 2 施工过程关键环节控制不到位
（1） 施工移动停车信号牌管理存在安全隐患。施工单位施工安全预想会对移动停车信号牌设置存在漏项，未建立形成防护图；现场作业人员责任心不强，错误插设移动停车信号牌且擅自离开岗位。
（2） 错误进入已开通设备范围进行施工。施工单位对新开通设备范围交底不清、不全面，部分人员在无施工调度命令的情况下，进入已开通设备范围进行无计划施工；施工单位存在现场作业人员随意使用四轮平板车问题，危及列车安全。
2. 3 工程线管理存在安全隐患
（1） 施工单位擅自开通工程线。与工程线接轨站管理单位不签订接轨协议，未制定隔开设备措施，造成工程线与既有线线路分界模糊不清，设备管理责任不明确，容易造成工程线车辆溜逸侵入营业线，危及列车安全。
（2） 衔接工程线道岔未纳入联锁。对未纳入联锁的衔接工程线道岔，由施工单位自行进行手摇准备进路，容易发生提前准备进路情况。
3 原因分析
3. 1 施工安全意识不强
施工安全意识不强，特别是重施工、轻行车、抢进度，对涉及行车安全方面的问题重视不够，提前研判不足。
3. 2 施工人员缺乏经验
（1） 人员素质存在差距。部分施工单位施工管理人员及作业人员营业线方面的施工项目少、经验不足，对铁路营业线施工安全专业术语及名词理解不透、营业线施工安全知识及经验不足、现场管理人员及作业人员技术水平参差不齐。
（2） 施工前安全培训不够。主要是部分施工人员在施工前未接受严格的安全培训或安全知识教育，对施工各种规章、制度、知识的学习停留于形式，理解不透彻，对其他类似施工安全事故并进行认真学习和总结教训，对施工过程中可能遇见的各类困难与阻碍未能及时沟通和汇报。
3. 3 施工安全基础管理薄弱
（1） 问题整改不到位。
建设单位对各层面检查发现的施工安全问题不够重视，未及时、主动组织参建单位整改落实，部分单位对问题采取“拖”的策略，造成部分施工安全隐患问题未及时整改销号，埋下安全隐患。
（2） 设备管理单位施工监管存在漏项。施工单位与设备管理单位签订的施工配合协议存在缺漏施工工程内容等问题，有的设备管理单位对施工单位缺乏全面监管，预介入或站改施工日常监管不到位，普遍存在以安全协议代替施工监管的问题，不能及时发现现场存在的问题，特别是隐蔽工程遗留问题较多。
4 对集团公司管内站改施工安全管理措施的建议
经过前面对铁路新线引入的问题和原因分析，再加上从其他单位已经引入新线的实际情况来看，确实存在站改施工准备不充分、施工过程关键环节控制不到位、工程线管理存在安全隐患等问题，所以我对本单位在新线引入时有以下建议和看法：
4. 1 加强站改施工准备工作
（1） 把好设计图纸审核关。各专业系统要做好设计调查、施工图审核，确保图、物与现场实际一致。尤其是过渡站型分步开通的施工，站型复杂，变化较多，更需重点加强过渡方案、过渡工程的审核。
（2） 把好信号设备和软件导通试验关。充分做好信号各系统软件在厂内的仿真测试、现场倒换试验及现场设备的导通试验，所有设备导通至末端，软件功能联锁试验彻底，若对成段的列控应答器报文修改，必须采用车载仿真测试系统进行报文数据验证，确保软件数据和功能正确。
4. 2 严格施工关键环节控制
（1）规范小平板车管理。禁止各施工单位配置小平板车，严禁任何小平板车上道。各施工单位加强对现场作业人员安全警示教育管理，提高营业线施工安全意识，强调超范围、无计划、无调度命令施工作业的危害性，禁止超范围、无计划、无调度命令施工，同时充分发挥监理单位现场监理作用。
（2） 抓好过渡工程风险研判。针对站改施工特别是过渡工程施工安全风险突出的特点，要对材料机具侵限、两线间槽道施工影响线路路基稳定、营业线上方吊装坠落侵限、高处作业坠物、脚手架搭设不规范导致坍塌、高空飘物导致接触网烧断以及焊接切割引发的消防安全等高风险项点，认真研判，制定防控措施开抓好落实。
4. 3 强化施工过程管控
（1） 强化施工监管。加强施工现场调查；建立相关施工单位、监理单位和设备管理单位、行车单位施工人员、监管人员间的联系方式、协调机制。监理、设备管理单位要根据施工情况指派人员进行现场监理、监控，防范和杜绝违规施工行为。
（2） 全面建立防护体系。施工单位要绘制现场施工防护图，施工负责人要及时发布设置和撤除移动停车信号牌，并做好提醒和确认工作，严防设置错误；。
4. 4 加强工程线管理
（1） 杜绝工程线未批先通。工程线接通前必须经集团公司施工管理办公室接轨批复，并按批复要求落实接轨安全措施后才能开通使用，禁止施工单位未经批复擅自开通工程线，各设备管理单位、行车单位及建设、监理单位要加强日常监控。
（2） 严格落实工程线与营业线隔开措施。工程线与营业线接轨时，原则上不采用与正线、到发线衔接的方案，确需衔接时应按规定设置安全线，衔接道岔必须与有关信号机联锁。
4. 5 加强施工安全基础管理
（1） 提高施工方案和施工计划编制质量。严格按铁路营业线施工规章编制施工方案，严格审查施工作业范围和作业影响范围，坚持“行车不施工，施工不行车”。
（2） 强化职工教育培训。加强施工作业人员营业线施工安全知识培训教育，使之熟练掌握本岗位安全操作技能，确保现场作业人员熟悉作业内容、岗位安全风险和安全注意事项。
5 结束语
在新线引入营业线的站改施工安全风险管理与控制中，安全管理是重中之重。集团公司管内在站改、新线引入等工程要严格树立“生命至上、安全第一”的思想，健全组织、配齐人员、建立制度，遵从施工安全管理程序，分类、分专业、分工点编制针对性的安全风险管控措施，并强化现场组织实施，确保新线引入站改施工安全有序可控，确保营业线运营列车安全万无一失。
参考文献
［1］中国铁路总公司 . 铁路技术管理规程：铁总科技〔2014〕172号［S］. 北京：中国铁道出版社，2014.
［2］中国铁路南昌局集团有限公司. 普速铁路行车组织规则——南昌局集团公司高速铁路行车组织细则：南铁师〔2018〕34号［A］. 南昌，2018.