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摘要：随着我国现代化事业的不断发展，在道路工程的建设当中不仅关注建设的里程数目，也更关注通过技术优化的方式提升道路的建设水平与安全保障。施工单位在开展建设项目的过程当中要注意对建设资金的合理利用，严格按照工程建设方案和造价管理的要求推进项目。在进行项目风险评估时应当给出一定的解决方式，应用一些合理合规的方式进行建设风险的转移和规避，加强对项目开展成本投入的合理控制，运用创新性的方式切实维护施工单位的经济效益和合法权利。
关键词：市政道路；工程造价；控制措施
引言
道路工程具有线路长、建设阶段的材料和人员设备投用量大、成本较高、风险偏大等特征，为了能科学合理地应用建设资金，提高工程质量与效益，加大工程造价控制十分必要。但现实施工中部分施工方为了追赶进度，提前竣工，并未严格落实各项造价控制方法，未能对造价进行动态管控，不利于道路工程效益稳步提升。因此，要建设完善的工程施工全程式造价控制体系，在各施工阶段实施相应的方法措施，动态控制工程造价，将项目建设成本控制在预算之内，最大限度提升资金利用效率，为道路建设事业健康、持续发展保驾护航。
1市政道路工程施工阶段成本管理现状
1.1工程设计变更
尽管工程建设项目极少出现设计内容变更的问题，但一旦产生会造成不同程度上的建设成本上涨问题。在建设工作的推进中有时会发现和实际情况不符问题，在上报、考察和修改的过程中不可避免会造成时间成本的损失问题，有时一些已经建成的环节还需要重新拆除返工，建设的成本风险猛增。在进行建设项目的签订之前必须要确保实地考察工作的进行，掌握道路建设地的地质结构和地下水系分布，一些较大的道路工程可能会跨越不同的地质地貌，在建设中也要注意对工艺的变更，确保工程质量。对于一些地质复杂的区域还可能会出现边设计边建设的问题，在建设难度和工期上产生了一定的不确定性，也导致了工程风险性的增加。
1.2 工程成本管理欠缺科学性
我国道路行业市场竞争日益激烈，道路施工企业的准入门槛相对偏低，越来越多的施工企业创建。面对同一道路工程招标活动，部分企业为了能中标，采用持续降低造价成本的方法。故而，在道路工程建设活动中，因承受巨大的招投标竞争压力，施工方通过低价中标，但其实际生产中利润空间极小，并且低价中标的施工方为了追求更高的利润，在项目建设阶段出现偷工减料、购置劣质材料的行为，表面看似乎降低了施工成本，但在竣工验收阶段因施工质量不达标出现返工等情况，工程造价反而会明显提高。
1.3材料管理内控失效，以购代领现象严重
材料管理内部控制牵制制度执行不力，各职能部门对各种材料在一定时期内的消耗心中无数，领料审批不严，数量无法控制，大宗地材收入量不够，有时人为亏损达10%左右。材料领料制度不健全，比如笔者所在单位在对于某个施工项目检查时就发现上百吨水泥、几十吨钢材、成百方砂石一次填一张领料单出料入账。材料购买后直接领用，不办理验收、入库、出库手续，或者一次性办理，无法确认成本的真实性。
2市政道路工程施工阶段成本管理措施
2.1设计阶段控制措施
在项目建设中，设计方案是工程的重要组成部分，尽管项目方案的设计成本在整个路桥的投资中占比不高，但是设计方案内容却对整个路桥工程的成本有着重要的影响，因此就要合理设计工程方案。
在设计阶段，可能会出现不同的设计方案，因此，项目投资人就要重点考虑不同方案的经济性和方案可行性，在项目方案设计中，就要加强造价管理控制，使用最合理施工方案，控制项目设计规模和建设标准，避免出现一些建材浪费的问题，要确保整个项目施工周期最大化利用建材，技术应用最合理。在实际上，对成本合理控制，进一步强化对项目建设的科学设计，来提高项目建设经济效益。在项目投资时，使用限额设计来制定设计方案，项目设计师在工作方案的设计时，根据投资者造价最高的限额来设计方案，以满足多项工程的投资要求，使方案设计的实用性比较突出。因此，在设计阶段，设置造价方案目标，将目标细致分解到各部门和各个人身上，要统筹考虑工程建设任务分配。要让设计者设计出多种方案，以最终得出最佳使用方案，并考虑好各个方案的可行性、经济性。
2.2加强资金控制
在成本风险管理当中，资金的合理应用的有效对抗风险性支出的重要方式，管理人员必须有掌握基本方式，按照项目的进度落实好资金应用。在道路建设项目中必须要聘请专门的财管人员从事资金风控工作，要充分了解和掌握道路建设项目的设计情况和在每一个环节当中的计划支出比例，严格把控资金的流通风险。在工程建设项目中经常会出现资金使用规划不合理的问题，在建设前期花费的大量的资金，还有一些不必要的建材损耗和返工等问题，导致了后续环节开展资金紧张的问题，不仅会造成施工方的直接经济损失，还可能会给项目的建设质量带来负面影响。在落实资金管理中必须要有全局性的眼光，能够从整个道路建设工程着手，合理平衡建设的安全、质量和成本等多方面的因素。
2.3发挥人的主观能动性，降低人工成本
人工费用的控制以人力资源管理部门为中心，按成本核算对象规定的各项工程签发派工单给施工班组或承担施工任务的人员。以班组为基本考核单位，明确班组的责、权、利，采用承包制并签订承包合同，通过经济措施发挥人的主观能动性，调动积极性，达到控制和降低成本的目的。由于道路施工项目多处于偏远地区，人力资源有限，那么就要尽可能实行岗位责任制，按照一人多岗的原则，既要培养专业人才，也要培养多面人才，把人工费支出降到最低点，尽力实现减员增效。严格区分劳务合同和劳动合同，劳务合同不同于劳动合同，既不用缴纳社保也不用经济补偿，只约定工作内容，支付劳务报酬即可，可有效避免劳资纠纷，减少成本支出。
2.4加强施工签证单和设计变更单的审核
道路工程施工项目前期的设计和施工方案都经过了严格审查，但在施工过程中出现的需要更改的设计变更以及施工变更所需要进行的手续却无法与之匹配。因此，应结合签证单进行相关调查，不可仅仅通过签证单来确定工程量变更。具体来说，审核人员在拿到签证单或设计变更时应检查建设单位和施工单位的红章以及现场人员的签字，对于重大设计变更需要体现设计单位的参与，要求附有设计人员进行确认签字，对于无签章的材料不予审核；其次，对于存在施工、设计变更的项目，在进行工程造价预结算审计时应仔细研读签证单，对于存在问题的细节应与提供方以及签证人员进行核实，避免对原工程预算重复列项；最后，设计变更和施工签证单都是关系到工程款的文件资料，必须保证其正规性和齐全性，对于文件上所列条目和内容应简洁、清晰，方便审核人员阅读和理解。
结束语
总之，在道路工程建设当中的每一个环节都有可能会产生成本风险，通过过程性的管理方式能够更好地把握人工和建材损耗，杜绝不必要的浪费，加强对建设成本的维护和对项目造价的控制。在建设资金的应用方面必须要保证合理性，涉及需要申报的内容必须要附带相应的材料，尽量避免资金应用的项目变动。在项目开展之前可以对该道路建设中涉及的各类风险进行提前评估，利用合规的方式进行风险的规避和转移，重视合同签约和法律应用来加强维护自身利益。
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