莒县市场监督管理局 山东日照 276500
摘要：农业、农村、农民问题一直是我们关注的焦点，农村流通体系是促进农业现代化发展、繁荣农村经济、提高农民收入的重要支撑。近年来，随着产业结构的不断调整，农村流通体系在促进农村地区发展的进程中承担非常重要的角色。然而，日照市莒县流通体系的发展存在着农村流通体系现代化程度不高、流通环节多效率低、城乡流通体系发展不均衡等诸多问题，农村流通供给水平无法满足当前农村地区的发展要求。因此，如何构建莒县农村流通系统，提高农村流通供给水平是当前迫切需要解决的问题。
农村流通体系在发展中面临的诸多问题和发展瓶颈逐渐显现，农村流通体系如何在现有基础上进一步完善，助推乡村振兴、助推供给侧结构性改革等方面发挥作用成为关注点。建立完善的农村流通体系有助于挖掘农村消费潜力，拉动农村经济乃至整个国内市场提质升级，从而打通乡村振兴路径，加快农业农村现代化进程，促进农民增收、农业升级、农村进步具有重要意义。
一 农村流通体系概述
（一）农村流通体系的内涵及特点
农村流通体系是指以消费为推动力的市场经济背景下，农产品、农业生产资料及农村消费品在一定的环境中、通过一定的载体在生产者、经营者、消费者之间实现规范性交易的一系列活动的总和。它的特点是农村流通体系具有全方位性，以农民及农产品市场为主，在发展上具有不平衡性。
（二）完善农村流通体系的重要意义
1.优化农村产业结构，平衡城乡差距
农村流通体系的完善，促使农产品生产、销售和消费三个领域形成一个闭环式相互促进的整体，是“三农”不断向前迈进、不断提升的活化剂，也是平衡城乡差距的助推器。农村市场的发展能够推动建立基于城乡二元经济结构的发展体系，即双向流动的市场体系、物流体系管理体系及组织体系，促进实现城乡一体化发展，进一步平衡城乡差距。完善的农村流通体系，可以引领城市的二三产业向农村辐射延伸，疏导一二三产业相对均衡发展，在允许城乡差异化发展的基础上平衡城乡差距。
2.改善农村消费环境，提升消费质量
农村市场中完善的流通体系，可以为农民提供更多优质的“卖方”，为农村消费提供更多的可能性、扩大农村消费的选择面。可以提高农村流通中的现代化应用水平，为农村消费者提供更多物美价廉的产品。
3.提升市场主体经营水平，拉动经济发展
完善的农村流通体系突出市场的导向作用，可以改变市场主体盲目经营的问题，提高经营的针对性和有效性，提升市场主体经营水平，拉动经济发展。
二 莒县农村流通体系现状分析、存在的问题与原因分析
近年来，莒县以乡村振兴战略为总抓手，以“拥河发展”“环湖崛起”作为最大特色和优势，“全域化谋划、项目化推进、市场化运作、精品化打造”，促进乡村振兴各项工作稳步推进，农村流通体系不断完善。
（一）莒县农村流通体系现状
1.农村市场流通规模有所扩大
近年来，莒县紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，坚持用工业化的理念、项目化手段、城市化的思维抓现代农业，着力加快推进农业现代化，市场主体规模、流通规模逐渐扩大。全县高效经济作物发展到52.8万亩，形成了瓜菜、果品、中药材、烤烟、桑蚕、茶叶等六大主导产业。目前，莒县拥有全国最大的黄芩生产基地，绿芦笋出口量占全省的70%以上，桑园面积和蚕茧产量均居全省第一，烟叶生产和收购在全市排名第一、全省第三。
2.农村市场流通业态向多元化发展
一方面，农民专业合作社、农产品加工企业、家庭农场等农村新型的经营主体在莒县不断培育壮大；另一方面，网上销售、连锁经营、农产品深加工等各类新型经营形式在莒县农村市场迅速渗透发展，为农业增效、农民增收、农村繁荣发展注入了新动能。
3.农村市场流通方式呈现多样化
（一）农村市场流通方式呈现多样化主要体现在以下四个方面：
一是农村市场电子商务发展迅速。
涌现出了一大批的电商型企业、服务机构和服务载体，培育了电商小镇、“淘宝镇”。
二是新媒体营销的形式逐渐兴盛。
依走“电商+文化+旅游”的营销路径。大力推广“莒县丹参”“果庄油桃”等公共品牌形象。加强与专业运营团队合作，搞好快手、抖音以及淘宝村播、京东直播和微信看点等直播带货发展，探索成立抖音商学院，打造一批网络主播，发展网红经济、消费经济。推行区县长、镇长助力网红带货擂台赛，创造了莒县电商发展经验。
三是建立县乡村三级电商站点服务体系。
四是产销对接畅通供销渠道。挖掘县域特色农产品资源优势，举办“县域电商企业农商对接专题会”，组织各大商超与100多户蔬菜种植户积极开展农商对接、农超对接活动，建立中长期供销关系，达成供销协议。
（二）莒县农村流通体系存在的问题
基于莒县农村现有的产业发展情况，莒县农村流通体系已初具规模，但其流通的现代化程度、效率、质量都不高，现有的流通状况难以满足农村日益提高的多样化市场需求，且莒县农村流通体系发展步伐落后于当前新形势、新发展的需求。尤其是在新冠疫情爆发期间，农村产品流通不畅、供需对接不准确等现象突出，缺乏高程度的组织化形式、以个体户为主的农村流通中间环节出现了中断，农村市场中的产品销售缓滞与城市农产品供应不足同时存在，且造成了一些产品的价格上涨，造成居民生活的诸多不便。这些现象表明，我们必须正视莒县农村流通体系所存在的问题，深入分析研究，及时“对症下药”对现有流通体系进行优化完善。
1.基础设施建设滞后
农村交通、水电等必需的基本设施建设滞后，农村集贸市场建设滞后，在农产品流通方面，其存储条件不足，缺乏完善的冷藏、保鲜设施，不具备先进的冷链运输条件，导致农产品在存储和流通过程中产生一定的损失，影响了流通质量和效率。
2.信息化建设和利用不足
这主要是通过互联网而开展的农村电子商务工作信息化建设和利用不足和在现代化的农用科技上信息化建设和利用不足。从电子商务工作来看，虽然莒县农村电子商务工作发展迅速，但从总体来看，仍有许多不足之处,一是农村信息网络设施建设覆盖面低、成本较高，再加上农村人员网络使用的意识也较低，大大制约了提高农村信息化水平的步伐，限制了信息的利用率。二是依托信息化建设的网销总体规模不大，2019年网销额在社零额占比仅达到2.3%；三是虽然有信息化建设和利用的意识，但在具体的实际行动中还不够，特别是传统企业数字化转型还存在着推进慢、推进难的问题，即使行动跟上了，也缺乏专业运用网络数据的角度；四是服务体系尚不健全。农村电商服务的“最后一公里”和快递物流服务的“最初一公里”还未完全打通，农村电商人才少、培育难、引进难和城乡快递物流资源分散、整合难、费用高的问题尚未解决。五是虽然已开发出一些县域社交电商，但起步晚、推进慢，布局农村、布局全县的局面尚未完全打开，走出去更为艰难。从现代化农用科技来看，基于信息化建设的现代化管理经验不足、现代化农机利用率低，农作效率有待提高。
3.流通业模式单一，流通渠道不畅通
从流通主体来看，依然是传统的流通方式占主要地位，现代化的流通业态发展并不充分，从物流配送来看，农村物流的“最后一公里”并未完全打通，从流通渠道来看，由于农村流通的各个网点分布杂乱无章、缺乏合理的布局和规划，其农村流通网络存在阻塞现象，流通中的商流、物流、信息流不畅通。
4.流通监管覆盖不全面
对流通主体的监管覆盖不全，流通体系中的商品质量监管覆盖不全，有关部门在农村市场的监管存在职能交叠，存有一些边界不清的事项，很容易在监管上出现无人所管的“真空地带”，当前对农村流通监管的法律法规、监管方式等都与农村经济发展现状脱节，滞后于农村经济的发展，这在一定程度上影响到了监管效能，制约了监管面的覆盖。
（三）莒县农村流通体系存在问题的原因分析
1.基础设施投入不足
农村公路建设制约要素依然突出，农村公路建设项目和农村道路“户户通”工程资金需求大，县财政投资额大，资金筹措较困难。正是由于这样的困难，造成该县乡村在于基础设施方面城乡差距逐渐扩大，使农村流通体系出现瓶颈问题。造成这些问题的主要原因是基础设施的投入不足，资金的匮乏。面对如此多的资源利用不足流通渠道不通畅，有必要急需解决目前的问题。面临新时代的发展机遇，需要掌握发展机会，不断优化现有的农村流通体系，确保其农村发展的质量不断提高。
2.政策红利未充分体现
由于自身的农村基础设服务施相对落后，面对一些有利于发展的政策，由于环境和现状的制约，并不能有效利用各种政策去做出具体的措施，造成这些政策红利无法体现。诸多政策措施都是停留在表面现象，针对莒县的实际发展情况并未很好的体现出来，这一现象在莒县农村流通体系当中非常明显。因此有必要重新审视莒县的发展状况，从农村流通体系的构建层面进一步为莒县的发展建立新的机会。
3.城乡缺乏互动流通，企业获利难
城乡的二元经济模式很大程度上影响了莒县城乡之间的互动流通，这主要体现在商流、物流、信息流及资金流配置不均衡上。
一是在商流方面，不同的消费需求、发展速度、业态结构等决定了城市与乡村形成各自不同的市场，这两个不同的市场处在经济活动链的不同位置，产销没有在城市与农村间形成有联系的、一体化的活动，城市与农村的双向互动不足，城市对农村市场的牵动力不够，这就使当下农村的流通环境对企业来说缺少可以上升的获利空间。
二是在物流方面，城市物流与农村物流是相对独立、不平衡的，城市中的物流网点较密集、设施配置及管理较规范，运作起来效率高；农村中的物流网点稀少，规模小，运营效率低、缺少专业性，城乡之间没有建立互相流动、统一互助的物流模式，限制了企业产销的对外扩张。
三是在信息流方面，农村网络化建设步伐与城市比较发展缓慢，电脑等基础设备更新以及互联网、大数据等知识普及率较低，信息获取渠道不畅通，不能够使企业及时获取有效、有价值的信息，制约了企业发展的步伐。
四是在资金流方面，在市场经济和政府宏观调控下的前提下，流通业资金投入城市占比远大于农村，且城乡之间资金流动不顺畅，网上支付这一新型支付方式在城乡资金流转上作用远小于城市内部。
4.农村消费水平不高，难以拉动流通市场
农村消费理念相对城区落后，仍以传统式消费为主，在农村消费中，消费者对于所消费产品的多样性及质量要求不高，影响了农村流通市场的丰富，制约了农村流通市场提供优质高效的产品和服务，农村收入水平仍然相对较低，农民和外出务工者们收入变化大、不稳定，这使得很多人都不敢消费，农村市场所隐含的巨大消费潜力没有被挖掘出来。
5.技术创新滞后
农村科技人才、尤其是创新型科技人才短缺，从数量上看，农村经济发展方面的科技人才总量少且分布不均，乡镇的科技人才空缺大，村一级的科技人才更是稀缺；科技成果转化不足,一些高科技的想法、项目，有的只停留在理论方面，有的虽然开始实践，但在推广利用方面进展缓慢，科技作用在农村社会经济的发展上不明显。
三 完善莒县农村流通体系的对策建议
改变莒县农村流通体系现状，解决其流通效率不高、现代化水平偏低等一系列问题，应当统筹考虑国内外各地的发展状况，找出共性及个性问题所在，消化吸收好的经验做法，做好系统的调研考察及规划，并在此基础上针对其存在问题分步进行解决，从而找到一条最适合莒县当地实际情况的路子。根据日照市莒县农村流通体系的现状及存在的问题，建议从建立多方参与以及共同推进的发展机制、发展多元化现代化的综合性流通体系、健全配套流通服务体系等方面寻求解决方案。
（一）国内外农村流通体系经验借鉴
1.国外农村流通体系经验借鉴
许多发达国家在农村流通体系建设方面都有着先进的经验，正视自身农村流通体系不健全这一问题，立足本国国情、本地实际情况去有效的借鉴，可以为推动本地农村流通体系迅速发展拓宽道路。
从国外流通体系先进经验来看，交通、网络等基础设施建设高度发展是其一大优势，科技发达、科技人才占比高、涉农技术应用广泛是其另一大优势。基于此，这些国家农村流通主体组织化程度高、规模大、规范性强，都有着高效的现代化农村流通体系，信息化在其中起着重要作用，被利用到配送、管理等各个方面；同时，许多国家和国际组织都非常注重农产品流通的产品质量和安全标准的建立。
2.国内先进地区农村流通体系经验借鉴
从国内先进地区农村流通体系建设的先进经验来看，顺畅高效、便捷优质的农村流通体系要在市场为主、政府引导的前提下，加大政府资金扶持力度和相关优惠政策落实力度，充分释放资金及政策红利，为农村流通体系的进一步发展提供支持和保障；要秉承开放发展的理念，在致力于提升自身产品质量的基础上，结合自身实际探索新型流通模式，推动农村流通体系向着规范化、专业化、规模化发展，充分有效地分配各项资源。
（二）完善莒县农村流通体系的对策
1.建立多方参与、共同推进的发展机制。
推动农村流通体系不断向纵深方向发展完善，单靠政府、企业或者其他单方面的努力是不够的，必须要在市场调节、政府宏观调控的大框架下，建立起多方参与、各方面共同努力推进的局面。一是结合乡村振兴、“拥河发展”等重要规划，结合莒县农村当前流通现状和问题，制定详尽、可操作的整体规划和实施细则。二是积极推进涉农资金整合，发挥财政资金捆绑使用效益。三是大力开展融资增信，设立风险补偿资金，引导银行资本支持全县农村流通体系建设发展。
2. 发展多元化、现代化的流通模式。
以统筹城乡流通体系为目标，培育多元化的农村流通主体，培育多元化、多层次农村现代流通主体，政策性引导和优势互补。
3.健全配套流通服务体系
流通服务体系的建设需要结合现有的基础设施进一步构建和深化其流通体系。通过现有的基础设施服务体系，构建完善的流通服务体系，需要做到科学规划，优化整体布局。
4.注重专业人才培养
加快发展，就必须要建设一支坚强的人才队伍，而人才队伍的培养和使用就必须解放思想，这就需要经营决策者一手狠抓经济建设，一手狠抓人才队伍的建设，只有两者相辅相成才能真正促进农村流通体系的高质量发展。加强专业人才的培养，建立一套适合现阶段完善可行的人才培养计划和选拔使用制度，以人为本，注重人才的培养和选拔使用。
5.加大监管力度，优化发展环境
良好的发展环境，需要政府部门加大监管力度，督促市场主体充分落实主体责任，引导消费者树立正确的消费意识和维权观念，以此反向助推市场主体依法、依规从事市场经营活动。因地制宜实施新的监管措施，确保对农村流通主体监管的覆盖面，要逐渐提升流通体系中的商品质量监管覆盖率，合理安排监管力量和监管资源，上层政策建设与下层监管实际相符合。
总之，从当前国内外经济发展形势来看，“高效、安全、健康、绿色、智能、生态发展”是其趋势，现代农村流通被赋予了现代化、信息化、多元化、网格化、优质化的要求 。乡村振兴、供给侧结构改革等国家战略的实施为农村流通体系进一步发展提供了良好的机会，也提出了更高的发展要求。农村流通体系的发展跟上新形势的要求和步伐，必须提升再造其流通规模，完善配套服务设施和技术，并建立起市场调节、政府引导、各界参与共同推进的发展机制，大力推进发展区域性布局和规模化生产，实现农村生产与市场的有效对接，从而引导莒县农村流通体系纵深发展。