薛丽
阿勒泰市城乡规划服务中心 836500
摘要：随着社会不断的发展，经济迅速的增长，我国在城市化的发展的过程中，也不断地加快步伐，这是与一个城市的规划跟土地资源的支持是分不开的。有了土地的资源，才能进行有效的规划以及合理的建设。土地的利用率直接影响着一个城市的发展，因此各地政府都应对土地的管理和规划引起充分的重视，以免造成了土地资源的浪费，资源的配置不够合理，影响整个城市的发展。
关键词：城市规划；土地规划；建设用地；影响；分析研究
一、我国城市建设的问题
（一）规划的主要思路
随着我国经济的飞速发展，相对应的城市建设也如雨后春笋一般，各个城市的高楼拔地而起。但是在城市建设的初期，为了满足经济发展的需要，并没有对整个城市进行合理有效的规划，从而导致城市发展的中后期，出现无地可用的情况。随着城市的发展，之前没有成形的中心地段逐渐显现。由于前期规划不合理，从而导致城区道路拥堵，房屋破旧矮小等情况，造成土地资源没有充分利用，如果重新拆迁建设，则造成一定的经济损失。另外为了迎合新时代的发展建设，从而拆除宝贵的文化古迹建筑，造成不可逆的损失。从长远的发展角度来看，这对城市的发展所造成的约束十分明显。
（二）土地分配问题
想要确保城市发展的可持续性，首先要将城市规划和土地规划进行科学化与合理化。目前，我国在经济发展中存在过度依赖房地产建设的问题，各级政府为了实现经济增长，引入房地产项目较多，致使建设用地越来越多，扩张十分快，耕地和其他用地面积被压缩，土地结构严重不均衡。对于一些对住房需求没有太大的三、四线城市来说，供大于需，从而导致一些烂尾楼或者无人居住的小区，既损害了人民的利益，又占用国家土地。
（三）忽略城市文化建设
由于经济利益能够通过数据来直观地体现出来，而文化建设多属于公共服务设施用地，往往不能带来较好的经济收益，甚至为经济带来负增长，因此在城市建设中很容易被忽视，但往往一个城市的文化建设才能反应一个城市的底蕴，能够吸引更多的经济资源。
近年来，在国内的各个城市所新建的建筑物当中呈现出大同小异的特点，如当下比较流行的现代欧陆风格以及现代简约风，很多建筑都开始采用类似风格，从而缺乏城市文化风格。尤其是代表一个城市风貌的地标性建筑，往往由于不被人民所重视，造成年久失修，最终被拆除。
（四）保障体系不健全
一项好的政策落实，往往需要完善的社会保障体系，如何有效的利用土地，并进行合理规划，与其相应的保障体系还有待完善。因为没有完善的保障体系做后盾，就会阻碍政策的落实和执行。现阶段，对保障体系完善的建设也缺少足够的重视，从而使得保障体系建设与土地利用规划出现了脱节，导致土地利用规划工作进展缓慢。
二、城市规划、土地规划在城市建设用地扩张中的影响
（一）管控城市建设用地的不合理性
城市规划和土地规划，都要进行合理的空间配置。两者不同的是，土地规划更加关注的是耕地的总量得到保证，并且对建设用地进行控制，而城市规划则会重点关注城市各种类型用地的具体情况，二者之间存在着侧重点的一定差异。随着社会的不断发展，人们对于空间的需求也相对提高，而其是二胎政策的放开，人们开始倾向于三室两卫的改善型住房，从而导致很多城市没有分析自身的具体情况，而进行盲目的扩张。有的楼盘主打大平层或者大面积的别墅住宅区，往往销售效果不容乐观，其根本是没有考虑当地人们的经济能力，以及是否有足够的需求量。因此需要对城市的建设用地开展合理地控制，确保土地的扩张处在合理化的状态当中。在目前，有很多城市都出台禁止在主城区建造别墅等低密度住宅区，以免造成土地资源的浪费。
在土地规划的运用之下，可以帮助人们更好地对人类生产活动的空间开展规划，避免建设用地出现无限扩张及利用不充分等状况。
（二）城市建设用地市场化
我国土地市场的发展对于城市建设用地的扩张是产生着一定的遏制作用的。因为土地市场的发展会使得我国土地资源的配置更加符合完全竞争市场的具体要求，价格比较高的人就能够在这样的运行规则当中占据着一定的优势位置，最终能够抑制城市建设用地扩张的动机产生。另外，通过市场化管理能够更加突出公开、透明的出让方式，同时能够使出让的价格更加合理性。在之前的城市建设中，往往“地王”频现，则没有进行价格的约束造成不理性化，而通过市场化规范管理，能够使城市建设更加理性，有利于城市长期平稳的发展。
三、对完善城市规划、土地规划的研究
（一）加强规划方面的能力
随着土地资源的不断开发，也出现了一些弊端，因此国家开始对土地的规划越来越重视，同时也出台相应政策进行有效的管控，使城市规划更加合理性、科学性，从而有效的提高土地的利用率，加速城市的可持续发展。为了达到这个目标，对从事相关工作的人才要求较高，除了过硬的业务能力之外，还应顺应时代的发展，并结合当地的风土人情、经济、消费、流动人口、人口增长等多方面进行考察，才得以制定完善的，可行性方案。
（二）以可持续发展为准则
以城市土地资源可持续利用为土地利用规划的准则，其包含了多个层面，主要由社会、经济、生态环境，以及城市的可持续发展，以此作为城市土地利用规划的总体目标，为城市的建设和发展提供保障。首先在土地规划中以可持续性为主导，实现城市土地资源的可持续利用，源源不断地为城市建设提供用地；再则是促进城市经济的可持续发展，维持区域内的经济稳定和房地产市场的平稳。在进行土地利用规划编制时，要以是否符合城市发展的大方向以及能否带来经济的有效发展为审核标准，从可持续发展的大局入手，进行合理的土地利用规划；从城市生态环境保护、资源配置的角度出发，对城市土地各项规划要素进行综合性的考量，以及评估城市的发展潜力，预测城市的发展前景，根据长远的土地利用规划，制定长效化的土地管理机制，注重城市发展的长远利益。最终在土地规划的约束下，对城市土地资源进行科学的控制，实现城市土地资源的可持续供给和发展，为城市建设提供充足的建设用地，促进城市的良性运行和发展。
（三）建立健全统筹发展的规划体系
建立健全统筹发展的规划体系对统筹城市规划与土地规划的发展至关重要，无论是土地规划还是城市规划，政府人员都应进行一视同仁，符合规定的审批、公示，以确保土地规划的合理性，有效防止土地资源的浪费。另外政府人员也应进行有力的监管作用，如购买土地后，长期不进行开发，有“捂盘”行为，或恶意占用国家土地资源，以谋私利，政府应当严厉查处。同时加强对土地规划管理部门工作人员的队伍建设，提高工作人员的综合素质，有利于保障土地规划工作的高效开展。定期召开土地规划交流会，结合城市建设用地扩张的特点，有利于城市规划与土地规划的统筹发展。
结语
随着我国经济的飞速发展，截止到2019年，我国城市化人口所占比例已经超过一半之多，并逐年进行增长。因此在我国城市化进程不断推进的背景之下，无论是城市规划还是土地规划，在城市建设中的作用越来越明显。因此城市建设用地扩张应该规范与合理化，从全局出发，结合城市经济发展需求，促进建设用地扩张合理化，防止盲目和无限扩张。
参考文献
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