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摘要：党的十九大明确要求，建立巡视巡察上下联动的监督网是完善党内监督体系、推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，也是各级党委（党组）和巡视巡察机构的共同政治责任。
关键词：从严治党；巡视巡察；政治责任
引言
《中央巡视工作规划（2018-2022年）》中对建立巡视巡察上下联动监督网做出部署，一是健全上下联动的领导体制。二是建立上下联动的工作机制。三是完善上下联动的制度体系。四是强化上下联动的组织保障。
1 坚持完善保障机制，提升发现问题的工作质效
1.1党委重视是前提。公司党委、党委巡察工作领导小组成员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九大二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委五次全会精神，不断增强学懂弄通做实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。党委领导、党委巡察工作领导小组成员参加巡察动员会、巡察反馈会及巡察整改情况汇报会，引领公司上下形成了高度重视巡察工作特别是巡察整改落实的良好氛围。
1.2制度建设是保证。公司党委巡察从夯实基础管理、规范工作要求等入手，根据《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》中央巡视规划及集团巡视巡察指导办法，不断完善制度建设。审议通过了《巡察工作办法》《巡察工作领导小组工作规则》《巡察工作领导小组办公室工作规则》《巡察组工作规则》和《被巡察单位党组织配合党委巡察工作规定》；
编制了《巡察工作手册》，从巡察工作规则、工作流程、实务操作、自身建设以及巡察要求等方面先后制定了3类29项规定及巡察工作办法，形成了较为完备的巡察工作制度体系，为高质量开展公司党委巡察工作奠定了有力保障。
1.3巡前征集是基础。坚持每轮巡察前向被巡察单位的主管领导、主管部门及相关联的业务部门和下属单位进行意见征集。下发《关于开展巡察巡前意见征集的函》，针对被巡察单位，了解对被巡察单位党组织及其领导班子成员的有关情况；了解部门对被巡察单位党组织在工作检查和督查中发现的问题和整改情况；需提请巡察组重点关注的问题；以及被巡察单位存在的苗头性、倾向性问题；针对被巡察部门，了解部门落实公司党委决策部署；标准化党支部建设；作风建设及履行监督管理、业务指导、服务基层等方面存在的问题。
1.4队伍建设是根本。加强巡察队伍建设，努力培养一批政治合格、业务精通、素质过硬的巡察人才队伍，为高质量开展巡察工作提供有力的人才保障。巡察组组长人选由公司党委决定，巡察组员人选由公司巡察工作领导小组确定，从公司各部门或下属单位在职人员中借调，定期轮换，公司人力资源部负责办理相关手续。巡察组员应从从事生产经营、组织人事、财务审计、党群纪检、营销采购、工程建设等工作的在职人员中择优借调，选配巡察工作人员应当严格标准条件，对不适合从事巡察工作的人员，应当及时予以调整。巡察工作人员应当实行任职回避、公务回避。打铁必须自身硬，巡察组员要按照“五个过硬”，即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬来要求自己，静下心来学通、弄懂、悟透巡视巡察有关政治理论、党纪法规及专业知识，潜下心来练就过硬实战本领。巡察工作要坚持问题导向，存在问题没有发现就是失职；发现问题不报告、不处置就是渎职。作为巡察干部，要敢于较真碰硬，敢于揭示问题，绝不能做“老好人”，严禁巡察形式化、表面化、走过场。每轮巡察结束后，由巡察组对借调人员的工作表现出具书面鉴定意见，经领导审核后及时向派出单位（部门）反馈。各派出单位要将鉴定意见作为借调人员年终考评的参考依据，不得因参与巡察对借调人员评先评优和绩效考核造成影响。对于表现特别优秀、能力特别突出的，应该作为干部选拔任用的重要依据。
1.5巡前培训是保障。坚持每轮巡察前进行巡察组员培训。强调和重申巡察工作纪律，要求全体巡察组员必须严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决杜绝跑风漏气、以巡谋私的现象，依规依纪依法履行职责，巡察组长分别就巡视巡察制度流程及工作方法；巡察发现问题解析；巡察报告撰写要求、如何开展巡察工作等内容进行授课。便于巡察组员将所学内容在巡察实践中能学以致用，高质量完成巡察任务。
1.6主动担责是关键。开展巡察工作，是从政治上对被巡察单位党组织的一次全面体检。被巡察单位党组织各级领导干部要严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律，讲政治、讲大局、讲党性、讲规矩，把全力支持配合巡察组工作作为义不容辞的政治责任、政治任务，坚决落实到位。切实加强组织领导，为巡察工作创造良好的政治氛围、舆论氛围和工作氛围。坚决服从巡察组的要求和安排，及时成立专门的联络组，加强与巡察组的沟通联络，全力配合巡察组开展工作，确保巡察工作有力、有序、有效开展。被巡察单位党组织要端正态度，自觉接受巡察监督，主动梳理并如实向巡察组报告本单位存在的问题和不足；要鼓励和支持广大党员干部和员工群众，向巡察组客观反映问题。
2.坚持完善调查核实机制，提升发现问题的工作质效
2.1坚持问题导向，突出巡察中的“三个关注”。公司党委始终把发现问题、形成震慑作为衡量巡察工作最重要的标准，把问题导向贯穿监督全过程。关注重点人。突出对被巡察单位党组织和领导班子成员，特别是“一把手”的监督检查。重点关注职工反映集中、现在重要岗位、不收敛不收手的领导人员。在工作中努力从信访举报和个别谈话中寻找问题线索、从审计报告和领导干部报告个人有关事项报告中发现问题线索、从会计凭证中查证问题线索，通过绘制重点人物和相关公司关联图，做到准确发现问题、避免遗漏问题。
关注重点事。重点了解影响被巡察单位改革发展稳定、关系职工群众切身利益以及职工群众关心和议论的事情，特别关注近三年企业生产经营中出现的风险资金追讨、投融资担保业务和国有资产保值增值等方面的情况，开展政治巡察的同时及时发现企业生产经营过程中出现的管理问题，提前防范系统风险。关注重点问题。在巡察中重点关注“三重一大”决策制度执行不到位、党的组织不健全、党性教育薄弱、选人用人不规范、违反“六项纪律”以及违反中央八项规定精神等方面的问题以及企业生产经营过程反映出来的股权管理不规范、决策程序不规范、项目投资管理不善、应收债权管理缺失、违反财务制度规定等问题。
2.2 坚持问题导向，突出巡察中的基层调研。在巡察进驻过程中，巡察组采取听取被巡察单位党组织的工作汇报和有关部门的专题汇报；与被巡察单位党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话；受理反映被巡察单位党组织领导班子及其成员和下一级党组织领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访等；抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况；向有关知情人询问情况；调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料；召开座谈会；列席被巡察单位党委会、经理办公会、单位领导班子的民主生活会和述职述责述廉会等有关会议；进行民主测评、问卷调查；以适当方式到被巡察单位的下属单位或者部门了解情况；开展专项检查等工作方式，特别是要深入到被巡察单位党组织的基层一线去了解情况，到基层党支部、党小组、到一线班组、到关键岗位、重点岗位去向基层一线的职工群众了解他们的工作、学习和生活情况，自上而下和自下而上的去了解、去获得一些真实和更直接的信息，以便于更好的去了解被巡察单位党组织的情况和发现问题、揭示问题。
2.3坚持问题导向，突出巡察中的底稿制度。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定巡察组形成巡察报告问题底稿，巡察报告问题底稿指经过巡察组集体讨论，研究确定巡察发现问题的性质、程度所依据的基础性材料，是巡察组按照固定格式编制，记录巡察报告反映具体问题了解情况的汇编性材料，是支撑巡察报告的基本依据，是巡察认定问题的证明材料。巡察报告问题底稿制度的实施，让巡察工作有据可查、有迹可循，反促巡察组依规依纪依法巡察，客观准确报告，不断提升巡察工作质量。底稿中的支撑材料要有具体的人和事做支撑，特别是对重大问题的定性判断，要有面上情况的总体分析，也要有典型事例和数据支撑。主要包括（但不限于）书面材料、谈话笔录材料、说明材料、电子材料、过程材料、会议材料、报告材料以及其他应当列入巡察底稿的材料。
3.坚持完善整改机制，扎实做好巡察“后半篇文章”。
强化整改落实和成果运用，建立整改长效机制，扎实做好巡察“后半篇文章”。
3.1及时整理移交问题线索。巡察组及时通过巡察办，将巡察发现的问题线索按照干部管理权限和有关规定分别移交被巡察单位党组织、纪检、人力、党群等有关职能部门处理，要求及时核实处理。
3.2严把巡察整改方案及报告。巡察办公室及时分类巡察发现的问题，按业务归口移交公司相关部门；各部门通过审查巡察整改方案、指导日常整改工作、把关巡察整改报告等方式，加强对被巡察单位整改工作的督导。
3.3跟踪落实持续整改工作。对于未能在巡察意见反馈后 2个月内完成整改的问题项，巡察办公室建立问题清单，要求被巡察单位每月上报持续整改进展情况，避免整改工作“前紧后松” 或“留有尾巴”。
3.4深化巡察成果运用。梳理上一年度发现的巡察发现问题，补充完善问题库，开展各级督查专项活动。同时，针对巡察发现的规律性、普遍性问题，由公司相关部门组织开展专项治理、检查和实务培训。
4 巡察的目的就是要发现问题并解决问题
巡视巡察之所以成为管党治党的利剑，关键在于坚持问题导向，始终把发现问题特别是发现深层次、影响企业高质量发展的问题作为衡量巡察质量的重要标尺。总之，做好巡察工作，要提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断深化对政治巡察的理解把握，自觉担负起职责使命，坚持问题导向和目标导向相结合，把发现问题作为主要任务，把推动解决问题作为落脚点，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。十九届中央纪委五次全会工作报告深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，要求牢牢把握中央巡视工作方针，精准落实政治巡视要求，推进巡视巡察上下联动，充分发挥巡视综合监督作用和联系群众纽带功能，更好推动新时代巡视工作高质量发展。要深刻认识政治性这一巡视的根本属性，坚持全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把发现和推动解决影响党的领导、党的建设、全面从严治党的根本性全局性问题作为巡视监督重点，开展政治体检，查找和纠正政治偏差，确保全党沿着正确的政治方向，做到令行禁止、步调一致。
结语
十九大报告强调：“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”只有始终把发现问题作为主要任务和衡量质量的标准，才能发挥出巡视震慑、遏制和治本作用；要紧扣发现问题、形成震慑这个主要任务，创新巡视巡察方式方法。为进一步提升巡察发现问题的能力，公司党委巡察工作也在不断的研究探索总结。
参考文献：
[1]陈湘.纪检监察系统内部监督问题研究[J]管理学家.2020.8期
[2]田静.纪检监察系统内部监督问题探讨[J]现代企业文化.2020.15期