河南省资源环境调查三院 河南郑州 450016
摘要：在工业化不断发展背景下，对矿产资源的需求与日增加，随着对矿山的不断开采，矿山生态恢复与重建压力逐渐增大，当今社会倡导在利用资源的同时要维护好环境，这就要求我们在开采矿产资源后要做好恢复与重建工作。本文分析矿山生态恢复与重建工作存在的问题，并针对这些问题进行探讨，希望得出的结论能够落实到工作中，为矿山的恢复与重建工作贡献一份力量。
关键词：矿山复垦；生态；恢复与重建
引言：
随着工业发展，采矿频率逐渐增多，这就使得矿山生态环境结构被破坏，丧失了基本的生态功能，也使周围的环境逐渐恶化，打破了当地的生态平衡等等，因此在开发矿产的过程中，要重视对生态的恢复与重建，避免对生态环境造成更恶劣的影响。矿山生态恢复与重建指的是对被破坏、压占、塌陷或者被挖损的土地等进行修复与整治，使土地重新具有利用的价值，涉及到了生态环境的治理。
一、矿山生态恢复与重建概述分析
随着工业化不断发展，对矿山资源需求与日俱增，逐渐产生了资源供需矛盾，也对被开采的矿山环境造成了破坏以及影响到了当地的生态系统。最正确的方式是使经济获得可持续发展，而不是过度开采，对生态环境造成不可恢复的破坏等。当前，矿山生态环境日益严峻，由开采矿产资源所引发的环境问题需要我们引起重视，并且第一时间落实矿山生态恢复与重建工作。
二、我国矿山恢复与重建存在的问题
（一）土地恢复重建配套法律与法规不健全
当前，我国矿山生态恢复与重建工作存在很多问题，在这个问题当中，有很多都需要法律进行规范，唯有如此，才能使矿山生态恢复与重建工作落到实处。比如在我国现行的《土地复垦规定》中，在法律法规方面，仅围绕原则进行规定，并没有相应的操作性法规细则。
（二）价格形成机制不合理
当前，价格形成机制没有考虑环境成本，所以存在不合理的地方，假如政府不进行干预，采矿权人很难自主去维护环境，要想使资源开发均衡合理，有必要将环境成本融入矿产品价格中，但很多矿区在这方面没有明确规定。
（三）矿山恢复与重建资金难落实
在矿山恢复与重建工作中，很难获得充足的资金，首先由国家财政拨款会造成巨大的经济负担，所以并不可取，而经由企业获取恢复与治理资金又由于没有政策支持，再加上企业自身对生态恢复与重建意识不高，所以也很难实施，这就使得资金对土地恢复与治理工作产生了阻力。
（四）缺少有效监督
矿山恢复与治理机构不健全，同时也缺乏相关人员，导致工作难以开展，同时也缺少有效监督。而且各部门缺乏协调与沟通，使得矿山恢复与重建工作难以实施。此外，科研机构工作重心在于恢复与重建理论层面，很少有人从事事务性工作，这都阻碍了矿山恢复与治理工作开展。
三、对我国矿山士地恢复与重建存在问题的对策建议
（一）完善矿山恢复与重建的相关法律法规
随着矿山资源不断被开采，引发了一系列的环境问题，因此急需完善的法律法规，使矿山后期的恢复与重建工作得到有效地落实，能够使当地的生态系统得到改善。
比如国家应制定与颁布相配套的操作法规细则，将后期恢复与治理工作的每一个环节进行规划与跟踪，确保矿山生态恢复与重建工作顺利进行。在新的法规中一定要对企业追责，谁开发谁治理，使企业也加入矿山恢复与重建工作中，以便将维护生态平衡的口头承诺落到实处，如果一些废弃的矿山已经找不到原矿主，可以成立治理基金，对这些废弃的老矿山环境进行重建，还要引导与鼓励社会法人或自然人进行产业化经营，比如借助市场化手段，通过一些优惠政策，比如财政补贴、土地使用信贷等，采取谁修复、谁受益、谁使用的原则，使矿山生态修复与重建工作获得有力的保障。
（二）形成合理的价格机制
合理的价格机制一定要加入环境成本，尤其在将来的矿产资源开发中，务必要落实这一点，也就是将矿山恢复与重建费用融入矿产品价格中，使其成为一部分。
比如一些发达国家已经实施了这项原则，帮助企业减轻了负担，也使恢复与重建工作获得稳定的资金支持。针对我国而言，可以从税收方面着手，比如加征矿山恢复与重建费，使矿产品价格和矿山后期恢复与重建费、开采成本等共同构成。矿山恢复与重建费用应成为专款，只能进行专用，并且由专门的管理机构负责。
（三）实行矿山恢复重建保证金制度，落实相关资金
在矿产资源法的不断完善过程中，要加入矿山复垦执行保证金制度。现在已经有很多国家开始实行这个制度，比如澳大利亚、美国加拿大等，这里所指的保证金制度是指企业没有权利进行采矿之前，首先要以相应的资产、资金等作为保证金，这笔保证金将寄存在相关的管理机构，其目的是为了监督企业将后期的复垦工作落到实处。这个制度和经济管理有关，是借助其手段，令采矿权人必须履行恢复与复垦义务。我国不妨参照国外经验，执行该制度，令采矿权人在特定时间内按照政府规定数量缴纳保证金。如果采矿权人的采矿项目结束后，按照要求完成了后期的恢复与重建工作，政府则可以将保证金以及保证金产生的利息归还给采矿权人；反之，如果采矿权人未履行该义务，政府则可以动用这笔保证金用来进行恢复与重建工作。总体而言，矿山产业为弱势产业，需要大量的环境治理费用，造成了社会负担，所以国家要不断完善价格形成机制，将其中问题进行解决，使得矿山生态恢复与重建工作顺利进行。
（四）加强矿山开采环境影响与治理的监管
当前，有很多外资勘察涌入我国矿业市场，在此形势下，有关部门要加大审查力度，将该矿产公司环境治理方案作为重点审核对象，一旦发现该矿产公司存在劣迹，便可以将其作为对环境不负责任的公司，避免他们在矿产风险投资中中标。此外，还要不断完善监督检查管理体系，以各级地矿行政主管部门为单位，整齐划一的制定相关的监督管理内容以及方法和制度等，定期检查环境治理情况，对于矿山公司后期的恢复与重建工作，加大监督力度，使他们自觉履行义务，反之则可以强制他们执行。对于没有按照要求完成恢复与重建任务的矿山公司，可以追究其责任人法律责任。
结语：
当前，我国对于矿山生态恢复与重建项目仍然处于不断摸索阶段，作为一种可持续发展战略，需要国家不断健全相关的政策法规，使得矿山资源开采项目能够进行规范运作。现如今，大众资源意识与环保意识都有所增强，随着国家的正确领导以及政府的支持，矿山生态恢复与重建工作成绩卓越，但是仍然需要资金支持以及技术研究，使得我国矿山恢复与重建工作能够摸索出符合我国国情的发展之路。希望文中提及的建议能够为矿山的恢复与重建工作贡献一份力量。
参考文献：
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