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摘要：建筑行业中的PPP项目模式，属于一种新的项目建设模式，为此，针对其的建筑工程造价控制与管理，一定要强化对项目设计部分的造价管控、签订完整的工程变更追责条款、建设符合项目特点的造价管控体系，进而不断强化成本控制，减少费用支出，规避造价风险，高质量地进行造价管控。
关键词：PPP项目模式；建筑工程造价；控制与管理
我国建筑工程的建设周期随着建筑规模的增加不断变长，工程整体造价变得越来越难，尤其是PPP项目模式的建筑工程的工程造价工作更加复杂，造价的整体难度更很高。PPP项目模式是一种将公私融合在一起的经营运行模式，一方面缓解了政府财政压力，政府不用投入大量资金在工程项目中，另一方面也优化了工程项目管理的体系，为此被用在建筑工程的管理中。为此，对于造价工作人员来说，这种新的模式，造价控制以及管理更有难度。
1、PPP项目模式下工程总价管理与常规的不同之处
第一点，投资总额确定，以单一来源的采购方式，确定出PPP项目的总投资以及社会投资人，从而实现市场化造价管控。传统施工总承包模式变化成PPP项目模式，突出表现企业的产业链升级，还有战略的优化，投标方式也更加合理。
第二点，此种项目模式下，政府的公共机构和社会投资，需要接受业务总体生命周期验证，展现出各自的优点，进而缩减各项作业的费用。但是，要注意到社会资本与政府部门之间是平等合作的伙伴关系，以共同目标为基础，社会投资人即使追求利益，也不能侵害政府公共部门的利益，这样才能实现其二者的双赢。
第三点，这种项目模式下，可更加合理地对投资和经营成本进行缩减，不断优化各方案，提升造价控制和管理的质量，降低政府的财政负担，这也是PPP项目模式的优点。
第四点，此模式下，建筑企业作为一种联合体身份参与建筑工作，可以是金融类企业肩负投资和融资的责任，还可以是建筑施工企业肩负施工责任，并要应对风险等，还要以各种身份肩负造价控制的责任。
第五点，这种模式之下，“两标并一标”得到行业的认可，改变了传统项目模式下低中标率的局面，建筑企业中社会资本中标之后，并不需要进行二次招标，就能自行的施工。
2、PPP项目模式下，建筑工程造价控制与管理的风险
正因为此模式与传统项目模式不同，为此这种模式下的建筑工程在工程造价管控方面有着更多的风险。其一，因为合同结构复杂、有多个利益方的问题，可能出现政府和社会企业的地位不对等的问题，合同结构包括施工承包合同、特许经营合同等，而利益方则包括社会投资方联合体、项目公司、政府主管部门等。在这样的基础上，建筑项目的风险变得更多，包括环境风险、技术风险、金属风险、管制风险、市场风险等等。针对此，一定要明确出各方的利益，并制定出内容详细清晰的合同文件和规章制度，还要规划造价管理流程，才能保证建筑项目依照计划实施。
另外，长期传统项目模式下，人们忽视了PPP项目模式下风险的管控，招标文件的深度不足，风险的分摊也不够合理，没能确定出权利和义务，缺乏必要的核心条款（例如付费时间节点、回款方式、调价机制、变更范围）等等，还有就是权力与义务的界定不够清楚和明确。这不但违反了合同条约的退订，违约的风险更大，可能出现造价管控失去控制的问题。除此之外，还有很多风险需要面对，例如工期延后、着急进场而出现施工问题等等。
3、强化PPP项目模式建筑工程控制与管理的应用
3.1提高对项目设计部分的造价管控
在建筑工程中，工程设计是非常重要的环节，这时就应当开始造价管控。
PPP建筑项目的执行中，企业是具体的投资成员，获得经济效益的来源分成两个方面，其中之一则是项目投资中的获得经济收益；另外一个就是项目投入运营之后带来的经营效益。企业在施工阶段获取收益比较低，收益周期也比较长。这时企业必须积极地参与到工程造价的控制与管理，提高工程造价管控的力度。项目设计的阶段，项目设计费用与项目投资金额有着密切的关系，投资金额比较高，设计费用随着增加。设计方可能会主动提升投资的金额，但是对于设计阶段成本的控制则不是很关注，为解决这样的问题，一定要强化设计阶段的造价控制和管理。建立工程变更的追责制度是预防工程变更的变化问题，并不是为了追究谁的责任。用制度的形式确定各方责任，才能避免施工方利用工程的变更，取得灰色收入，增加工程的造价。
3.2签订完整的工程变更追责条款
针对建筑项目工程造价，一旦出现工程变更，造价管控就很难有效地进行，也就会出现造价不正常的问题。通常情况下，工程变更分成两种方式，一种就是让项目效益提升的变更，另一种就是对于项目无益的变更。前一种则会有助于项目成本的降低，有益于成本管理。而后一种变更，不但会增加工程成本造价，还可能影响到施工进度，不利于整个建筑工程经济效益的提升。针对此，一定要在项目实施前期，签订完整的工程变更追责条款，设定有效的追责制度，以规避一些不合理的变更，才有利于项目的造价控制与管理，更有效地把控建设的成本，保证造价的准确性，才能保证项目完成后，获得一定经济效益。
3.3建设符合项目特点的造价管控体系
PPP项目模式下，建筑工程总价控制和管理是全生命周期，具体工作任务包括初步的设计概算、合同清单、招标控制价、施工图设计预算、竣工结算、决算等等。这些工作涉及到主体也比较多，有施工单位、监理方、勘查方、设计方、项目公司等。因此，一定要够构建出组织框架清晰、合理合同为基础、管理职能明确、遵守法律规定的造价管控平台，才能保证工程造价有质量地推行。在设计阶段，可保证设计者站在保证经济收益、使用效用、技术安全、施工合理的角度进行设计，以确保工程造价符合标准。而在执行阶段，一定要强化对协议清单和招标限价的管理，尽量以及实际情况为基础进行合适的调整。项目进入运营阶段，必须把控品质，以高品质获得高的经济和社会利益。
3.4完善谈判阶段的投标方案造价依据
在PPP模式下，项目的采购方式、谈判阶段、招投标是全环节造价的重要管控环节，针对项目真实情况，社会资本可给出详细的采购方式相关建议，之后政府运用市场化的竞争制度，将PPP业务中具体投入总额。接下来，适合资本方将就PPP业务的消息进行紧密跟踪，选择其中内容，适当介入，以调研为前提，考虑企业自身的能力和水平，进行综合化的考评，就投资关键性进行研究，考评工程的危机程度，这样就能给出决策的重要参考数据，以此进行决策。在此基础上，社会的资本方身为联合体的一员，分析投入总额的详细成本，制作出工程的总投资费用报表，分析运营成本、财务敏感性、融资方案、投资的可行性、预算投资的收益等。以上这些内容会涉及到建筑以外的领域，为此需要更多专业人员进行相关工作，开展相应的研究和分析，为造价提供更详细的资料，才能保证投标方案的造价依据的可靠性，最终给出可靠的造价方案，保证建筑项目的科学性和经济性。
结束语：
综上所述，针对PPP项目模式下的建筑工程项目，企业在开展造价控制和管理的工作中，应当不断优化造价管控方式，还要确定合适的造价管控体系，进而加强造价控制和管理；更要完善谈判阶段的投标方案造价依据，这样能为造价提供更详细的资料，才能保证投标方案的造价依据的可靠性，从而保证项目造价准确，提高成本风险的抵抗能力，合理地控制建设成本。
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