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摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，市政工程建设越来越多。市政工程的传统垄断形式逐步被打破，目前大部分市政工程逐步向非国有企业开放，从而增加了社会的参与主体，同时，市政工程之间的竞争也日益加剧。为此，各施工单位必须加强对施工成本的关注，进一步优化资源配置，从而有效提高市场竞争力，扩大经济效益，使资金得到最大限度地利用。
关键词：预算管理；市政建设；成本控制；影响；措施
引言
现阶段我国市政工程行业发展态势良好，项目规模的扩大使施工任务变得更加复杂，各项管理工作面临着一定的调整。做好工程预算编制，实现对预算的妥善管理，详细分析整个项目，合理把握预算控制要点，通过创新施工工艺、改进预算管理模式有利于提高施工效率，尽可能地降低施工建设中可能出现的损失问题，提高工程经济效益。
1全面预算管理的基本概述
对于全面预算管理来说，也就是把企业战略目标为导向，对企业各项资源科学分配，对企业今后一段时间内经营活动和财务成果进行预测，对实施过程有效监管，对执行结果真实反馈的一种管理活动。在预算管理中，包含经营预算、财务预算、资产预算等。其中，经营预算作为基础，对企业日常经营业务，如采购、生产、销售进行预算和控制。全面预算管理要求企业所有职工参与其中，具有全覆盖、全面性特点，是企业实现经营控制和财务管理的依据。
2市政施工项目成本和工程预算的影响因素
2.1市政施工项目在预算编制工作中存在一定缺陷
预算执行与预算考评工作顺利开展与前期预算编制工作是否完善有极为密切的关系，通过完善的预算编制能够发挥预算考评制度的内在价值。就现阶段而言，市政施工项目在预算编制工作中常常出现预算脱离实际编制情况。财务预算与经营预算作为施工项目预算编制的主要内容，其中经营预算是财务预算开展的基础，但在实际情况中，市政施工项目在预算目标制定时常常按照相关规定所下发的指标、数据为主要内容对其进行编制，而这也成为市政施工项目预算编制与其未来发展方向出现偏差的主要原因，对其后续工作的开展造成一定阻碍。在预算编制过程中，内容与方法的使用过于单一。有形资产投资、资源运用、经营成本及经济效益等模块作为预算编制实务中的主要内容，施工项目针对不同情况采用不同方式对其进行预算，并将固定预算、定期预算作为其主要预算方式。预算编制计划根据施工项目发展实际需求在一定时期内进行更新，而现阶段市政施工项目在计划经济体制的限定下，常采用传统预算管理模式，只应用单一的预算编制方式，而这样的方式一旦超出合理使用范围，则会限定整体编制工作的界限。
2.2变动因素
简言之，变动因素包括有形变动因素和无形变动因素。有形因素主要是指自然因素，自然因素具有不可预见性，且难以预防，如：气候变化、自然灾害等。因此在施工过程中一旦遇到自然因素的影响，就会影响到施工进度，甚至会引起工程量和工程计划的变化，给施工单位带来额外的经济损失。无形因素主要是指人为因素，如领导阶层的决策和判断，管理制度和措施的不合理，以及材料采购、运输管理、设备维护和维修等方面的因素，这些都会给工程建设带来困难。因此，变化因素对市政工程施工的影响十分严重，必须加强对变化因素的控制，以提高市政工程施工成本控制的有效性。
2.3预算执行不彻底
预算执行和控制作为预算管理中重要内容，当前市政施工企业在执行预算管理工作时，常常会出现缺失体系支持的现象，部分施工企业没有在内部成立专业的预算管理部门，预算管理各个流程、控制权限和管理体系比较匮乏，预算目标与企业总体目标偏离，没有融入项目施工建设各个环节中，实现层层分解，上下联动性不高。预算管理过于松懈，缺少预算调整控制体系，预算和实际之间存在偏差，预算不足就申请或者增加预算外开支。预算管理作为一个动态管理过程，预算执行中数据传递比较落后，监管不到位，通常在财务审计后者预算数据汇总后展现，无法做到早发现早处理，容易产生各种风险。
3预算管理下市政施工成本控制的有效措施
3.1完善预算编制制度与内容
将施工项目预算管理目标与战略发展目标有效结合，在施工项目经营发展道路中预算编制能够为其提供有效依据的主要原因多体现在施工项目经营发展计划与预算管理编制的紧密贴合。在日常经营中执行预算管理规划，能够保证施工项目战略发展目标在其工作中得到贯彻与落实。因此，年度预算编制对于市政施工项目有着十分重要的现实性意义，以战略发展会议的召开为基础，通过财务预算计划对其经营情况及发展前景进行充分反映。在预算编制管理中采用多元化手段，固定预算方法作为全面预算管理实务的基本方法，还应当采用多元化预算方法，通过对零基预算与永续预算的合理应用，提高全面预算管理质量。市政施工项目在运用永续预算模式时应当提前分离会计年度预算，通过每一季度预算完成情况，对下一期预算内容进行编制与调整。预算编制方式虽然远看粗略，但其内部编制极为详细，其不仅使市政施工项目预算工作能够切合实际，还能发挥其动态性。在市政施工项目未来预算编制工作中，预算编制方式应当以固定预算方式为基础，并在其中加入永续预算，使预算编制工作的灵活性与简便性得以提升。
3.2严格项目变更管理
由于变更项目对工程施工的影响较大，而工程施工又是在预算管理的前提下进行的，为了有效控制工程成本，必须加强对变更项目的防范和管理，以进一步减少经济损失和安全隐患。因此，首先要制定完善的变更管理制度和健全的变更管理措施，使施工单位能够及时、有效地把握项目的变更影响，以取得最大的经济效益。
3.3改进预算管理模式，审核并监督预算管理机制
以往的阶段性预算管理模式已经无法满足当前工程建设需求，有必要改进预算管理模式，树立全过程预算管理意识，加强设计方、建设方以及施工方的协调沟通。预算管理本身是一项十分复杂且系统化的工作，做好预算管理工作的审核与监督，将误差控制在一定范围内。在预算管理审核方面，应针对预算编制情况制定相对完善的校审程序，明确各方主体责任，保障市政工程预算编制的合理性，提高预算管理水平。对市政工程预算执行的全过程进行监督与管理，明确预算具体情况，把握预算管理的执行进度，应用计算机与信息技术，确立内部控制系统，实现对预算管理工作的约束监督。
3.4加强施工过程预算控制
在建筑工程中施工阶段是最重要的管理阶段，也是应用规模最大的阶段，对此施工单位必须加强成本控制措施，加强施工过程中的预算管理，确保建筑工程的成本。但是在实际施工过程中，由于施工管理中难以有效节约资金，多数管理人员在施工阶段不进行项目预算控制，容易造成施工现场材料浪费等问题，增加工程造价。一般来说，施工过程中造成浪费的因素有两类：不可控因素和人为因素。管理人员可以有效地控制人为因素，避免浪费，提高工程预算控制在施工过程中的有效性，明确现场不同的材料费，确保场实际支出与合同内容中的支出相匹配，避免现场浪费问题；然后，如果施工项目进度过快，施工单位必须及时向管理人员汇报，与管理人员讨论解决问题，以此最大限度地减少建筑工程超预算的影响，确保建筑工程获取良好的经济效益。
结语
综上所述，市政工程领域随着社会主义经济体系建设的不断加快，获得了更大的发展空间。就目前情况而言，市政工程在市场中出现供不应求的情况。因此，只有对自身管理模式进行改进完善，才能对全面预算管理的现实意义进行充分认知；通过深入研究，解决全面预算管理中存在的问题，通过全循环态势落实全面预算管理工作，从而提高市政施工项目经济发展质量，推动市政施工项目的长远发展和进步，同时也实现整个社会的快速发展。
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