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摘要：现如今，国内城镇化在持续加快，市政项目的建设逐步加强，市政项目与民众的生活息息相关，所以市政施工活动的安全管理越来越得到相关部门的钟声。基于此，文章就以市政项目作为出发点，首先分析市政工程的基本特点，其次探究当前市政工程安全管理面对的困境以及常见的不足，最后从不同层面提出几点安全管控工作的有效路径，以供参考。
关键词：市政工程、安全分析、管理措施
引言
安全生产关乎人民群众的生命财产安全和社会稳定大局。近年来，在城市建设的不断推进中，城市内出现大量的市政工程，市政工程总体危险性低，常见的安全问题经常被忽视，新的安全问题不断出现。因此，根据市政工程变化特点及国家对市政施工安全文明施工管理的要求，准确把握、分析当前市政工程中安全管理存在的问题，在此基础上提出改善，合理优化各种管理措施，使市政工程安全管理能满足相关要求，提升市政工程施工安全性，满足文明施工要求是保证安全生产的重大举措。
一、市政工程基本特征
市政工程最大的特点就是施工区域在城市生活区内，人员密集，施工环境不理想，极易受到外界影响造成施工安全隐患，加大施工难度。其次往往施工作业面狭小，施工场地不能满足相关规范要求，造成非主观意愿的违反安全管理规定；再次市政工程对现场安全文明施工要求度高，施工过程中需积极应对外围关系，同时提前协调交叉作业问题，不但需注意施工范围内的安全，还需注意周围行人、车辆及建筑物交叉情况。最后，当前部分市政工程与水利、房建等工程相互掺杂，缺乏专业工人或分包单位无实际施工经验。因此必须准确做好市政工程安全策划，提前规避风险源，既可以保障生产工作的高效开展，又可以提高项目综合效益。
二、造成市政工程安全问题的主要原因分析
（1）上层意识形态偏颇，管理机制不够完善
部分施工单位在市政施工中从领导层对安全文明问题重视不够，安全管理投入不足，安全发展理念不牢，加大了施工安全的管理难度。领导层不能认识到安全管理带来的间接应用价值以及在管理工作中发挥的实际作用，认为市政工程安全问题不大，拒绝按标准配备相应的安全员，造成现场无专职安全管理人员，部分管理人员上行下效，出现违章指挥、违章操作，无人进行监督指正。除此之外，安全员的缺乏会使相关的管理制度不够完善，安全监督机制形同虚设，导致施工安全风险大大增加，相关安全资料存在滞后，不能与施工进度相匹配，安全资料经常在主管部门检查前临时突击，安全管理工作流于表面。
（2）工人安全意识淡薄，安全受教育水平低
大部分市政工程雇佣的施工人员主要为当地社会闲散工人，缺乏系统的、专业的施工常识教育，安全意识不足，过分依赖施工经验，面对新环境、新思想、新的安全防护要求时往往接受能力差，即使多次培训后，效果任然欠佳。其次主动接受教育改正的意愿不足，安全员在监督管理、安全教育的过程中直接对工人的影响力较小。再次部分工人认为市政工程大部分为平面作业或室内作业，不能正确佩戴安全防护用品，大量使用民用插排，造成了很大的安全隐患。
（3）交叉作业问题严重，安全隐患缺乏控制
交叉作业是市政工程的一大特点，既包括施工场地内的交叉作业，又包括与周边管线单位、产权单位、特殊群体之间的交叉关系。施工场地内，由于现场施工范围狭小，大型机械回转困难，但施工区域同时有大量人员配合施工，容易发生人员与机械交叉碰撞；其次缺少专区安放钢筋加工器械等中型施工机械，造成机械用电不符合要求，容易发生机械伤人事故。施工场地外，由于市政工程本身特点，经常存在与相关单位沟通不畅，造成相关单位破坏施工防护等设施影响施工，产生重大安全隐患。其次，施工全封闭困难，需根据施工现场实际情况对围挡等进行修改，因此经常存在外来人员误入施工区域或警示区域，易发生事故。
（4）管理人员素质不齐，现场管控存在漏洞
市政工程由于自身的特点，造成安全管理工作对管理人员的责任心管理水平有着较高的要求，安全管理不应该只是安全员的工作，应采取全员管安全的管理理念。面对施工现场环境复杂，施工作业压力大，更需要全体管理人员的共同努力才能使安全工作顺利推进。然而部分管理人员对这个理念的认同感低、参与感低，安全意识淡薄，缺乏安全管理专业知识在实际管理中过度强调生产进度，忽视现场安全隐患，存在管理漏洞。
（5）不能合理平衡安全与经济之间的关系
市政工程对安全文明施工的要求相对较高，造成安全文明措施费需求巨大，但部分项目不能很好地计划并使用好安全文明措施费，增大安全管理难度。
安全文明措施费使用过程中的主要问题有：第一，资金计划不明朗，很多项目的资金计划不考虑现场生产的实际进度，缺乏更新；其次总包、分包之间资金计划划分不清晰，导致计划单纯应付检查。第二，安措费的收益是间接的，部分人错误的认为安措费增加了施工成本，忽视安措费使用带来的间接效益；导致安措费存在滥用，未做到专款专用，安措费出现短缺，不满足现场需求；第三，总包合同约定不到位，无安措费具体付款约定，付款以工程进度为主，付款流程长，汇款期限久，导致部分企业不愿意大量投入资金作为安措费。造成相关安全措施、安全培训、及应急措施难以跟进
三、安全管理措施探讨
（1）革新管理观念，重视安全生产
安全管理不止设计到施工过程中的安全管理，还包括设计、合同、组织施工等阶段安全管理，将安全管理工作贯穿到全项目周期。设计阶段，从源头控制，确保设计方案不影响施工安全，完工后使用过程中不违反人机工程，例如大楼幕墙光污染，做到本质安全；合同阶段，明确安全措施费投入要求、划分安全责任、约定安全生产制度等，为项目实际安全生产做好铺垫；组织施工阶段，提前做好项目危险源分析、危大工程管控、文明施工准备措施等，从项目实际出发，将安全管理细化，定时、定点完成，提前沟通可能受影响的周边单位，减少或避免交叉作业。
（2）细化安全管理，建立安全体系
安全生产管理是全面落实乐学发展观的必然要求，是各级单位做好安全生产工作的基础，如何正确处理人-机-料-法-环的关系是安全管理的重要环节。项目开工前应详细做好危险识别，预先判断项目存在的危险源是安全管理的基础；其次，重视安全生产中不安全行为的安全管理，根据海因里希法则，重伤、轻伤、不安全行为的比例为1：29：300，无数次不安全行为必将导致重大伤亡事故的发生，因此，不能因为项目看似危险性小而轻视安全管理，尤其是工人的不安全行为。
（3）开展多级检查，推进交叉互检
建立健全安全检查制度是安全管理的重点内容，市政工程相关建设方应积极结合项目所处的施工环境，在原有安全检查基础上，优化和完善检查机制，采取多级检查的形势，一层一层落实安全检查，保证项目良好的管理能力，发现隐患的能力。其次，建议采取交叉互检的形势，防止出现检查惯性疲劳，忽视难以发现的安全隐患，重视检查的实际效果，对检查结果“回头看”，对屡禁不止的违章约谈相关责任人，组织各部门共同思考提出解决办法，确保检查工作落实。
（4）注重人员管控，提升教育质量
影响安全生产的五大因素有“人机料法环”，其中人的因素是最为主要的，也是最难控制的，市政工程不同专业的工人素质有很大的区别，如何做好工人安全教育值得深思。在此提出几点想法：首先对不同专业的人区分教育，技术工种的受教育水平及接受教育的能力明显强于普通工种，对他们可以更多地开展专业知识的教育，每次教育内容可以逐步深入；对普通工人的教育则侧重于施工过程中常见问题、习惯性错误的反复教育，重点解释为何这样做不对、这样做会产生什么后果，适当结合教育警示片播放，少采用文字形式；其次在日常检查中，对发现有违章行为的工人积极进行再教育，减少或杜绝采取口头教育，交代给班组长代替教育等形式，易使工人产生错误认识，屡教不改；建议当天带回项目部，结合书面与实例进行教育；再次，重视教育中与工人的沟通情况，要“放长手”，直接对接工人，教育过程中重视用词与态度，表述通俗易懂，使工人有认同感，方便日后管理工作。
（5）引进科技手段，推进智慧化建设
科技是第一生产力，积极利用社会科技力量配合安全管理，提升安全管理能力。市政工程存在自身特点，部分当下建筑业常用的科技手段不一定适用市政工程，导致市政工程智能化普及程度低，但也有部分新技术能为市政工程安全管理带来很好地的提升，例如二维码技术、大数据分析等。二维码技术可以将工人信息、交底记录、材料验收等均可以制作成二维码张贴于相应地点，可以快速查阅相关信息，其次，可以对重点部位安全检查采用扫码签到、扫码查询需检查内容的形式，杜绝安全检查不彻底。大数据库主要适用于施工前危险源分析及安全措施的提前准备。部分项目不重视项目危险源分析，相关人员能力不足或分析结果粗浅，通过建立大数据库，总结分析同类型项目，借鉴相关经验，对项目设备、生产技术、方案、拟定安全措施等综合评价，预测安全事故概率，帮助项目完善危险源分析及安全评价，项目决策者也可以结合分析评价结果，选择最优方案，提前做好安全施工准备。
参考文献：
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