袁 野
天津市水务工程建设事务中心 天津市 300000
摘要：目前，我国水利工程的建设数量逐步增多，传统水利工程安全管理模式存在效率低、盲点多的特点，对实施高效的全过程安全管理产生明显制约。通过水利工程危险源辨识及其全过程安全管理问题的分析，从加快信息库与人才库建设、强化危险源精准辨识、完善危险源评价流程体系等角度，提出水利工程全过程安全管理措施。
关键词：危险源辨识；全过程管理；水利工程；安全管理
引言
一直以来，我国非常重视水利工程建设，各地区水利工程项目发挥着重要的防洪灌溉等作用。但水利项目规模庞大，周期长，工程存在的危险系数较高，一旦发生安全事故，不仅会给施工人员造成严重的威胁，同时还会给周边环境以及社会发展带来负面影响。所以，在工程建设过程中，要重视安全问题，提高安全思想认识，加大施工安全管理，确保水利安全生产形势稳定，为水利发展保驾护航。
1水利工程现场施工安全管理的突出特点
（1）复杂性特点。水利工程现场施工安全管理的内容比较多，在进行管理的过程中没有明确管理标准，导致水利工程施工现场出现混乱问题。水利工程施工和现场施工安全管理存在时间及空间上的交错，内容上也有一定的重叠，尤其是水利工程施工涉及的部门比较多，施工材料也比较繁杂，增加水利工程现场施工安全管理的复杂性。（2）独特性。水利工程相较于其他项目工程具有一些突出的特点，独特性主要体现在两点。第一，水利工程施工周期较长，占地面积较大，在进行选址时，有一定的工作难度。水利工程会选择在山区或者偏僻的地区进行建造，交通较为不便。因此，需要建设一些辅助设施，确保施工单位能够与外界保持一定的联系。第二，水利工程现场施工过程中，应做好水治理工作。治水工作和水利工程施工具有紧密的联系，是确保安全管理相关工作顺利进行的关键。所以，在进行实际的水利工程现场施工时，应重视治水安全问题。
2水利工程施工质量安全管理与控制相关概述
水利工程是控制与调配自然界中的地表水与地下水，消除洪涝灾害和干旱问题以调节自然造福人类的大型建筑工程，也被称为水工程。由于自然界的水资源分布不均并且容易出现一系列难以把控的状况，人们为了更好的更安全的获得充分的水资源，会通过建立一系列不同功能的水利工程，例如防止洪涝灾害、对水资源进行分流与调节、储水并进行持续供水等。在水利工程的具体建设中还需要修建坝、堤、进水口、渠道、渡漕、筏道、溢洪道、水闸、鱼道等不同的建筑物来组成。在水利工程的具体建设过程中，对水资源的导流问题是关键问题，而影响导流效果的关键因素包含两方面，其一是水利工程依据实际建设环境的水资源状况进行合理的导流设计，其二便是整体具体的水利工程施工质量的安全管理与控制。由于水利工程施工周期相对较长，建设状况会直接影像整体工程的建设是否符合要求并是否能够投入实际应用中。但是在实际水利工程的建设过程中在建筑材料、建筑技术、参与建设设备、整体员工质量工作意识、科学监管体系等环节却存在一定的问题。
3水利工程危险源辨识
水利工程是促进区域经济发展和确保流域防洪安全的重要举措，施工过程中受工程体系的庞大性、施工环境的复杂性等限制面临着诸多危险因子，对全过程管理工程安全产生显著影响。水利工程危险源有：①不确定性因素增多且工程施工环境恶劣，如工期受自然条件限制而出现拖延，并使得导流工程、临时围堰出现超负荷运行，显著增大施工的危险性；②工程地质条件不成熟且施工地理环境复杂，因支护不及时或面临丰富地下水深基坑开挖存在危险；③爆破作业多、工程体量大导致安全管理的风险高；④水利工程交叉作业危险性大，投入的大型设备较多；⑤水利工程具有更高的工艺性、施工专业性要求，而极强的专业性和复杂的工艺易形成技术、工艺危险；⑥施工人员繁杂且地形复杂，高空坠落、爆破等危险性极高。因此，施工安全管理实施、工程的特殊性等因素导致了水利工程危险源的复杂性。通过全面辨识工程危险源，可为强化施工安全管理、形成完善的危险预警和全过程安全管理体系提供指导。
4水利工程危险源管理问题
4.1建设人员安全意识不足
根据对水利工程施工现场的观察，可以发现大多数建设人员都只是将安全挂在嘴边，很少有人可以将安全落实到实际行动中去，施工时就是基于怎么方便怎么来的原则进行作业，并存在侥幸心理，觉得这种做法一两次没有问题，不会出现安全事故，一直到发生安全事故才会有一些认识，但时间一长又会淡忘惨痛的教训。所以，企业应重视对建设人员安全意识地强化，确保其可以严格按照相关的规章制度进行施工。
4.2安全设施配备不足的隐患
安全防护设施的配备是解决水利工程施工安全隐患的硬性条件，能预防大部分工程施工突发性安全问题。由实际情况反馈得知，水利工程建设大多数安全设施配备不足，导致工程安全防护力降低。水利工程建设施工项目规模庞大，但其由多种小工序组合进行施工建设，各工序安全管理工作较为松散，难以形成统一化的管理标准，施工现场广阔，不便于进行封闭式的管理施工，不利于统一化安全管理工作的形成，直接影响了水利工程施工管理工作的开展。
4.3监管工作不到位
在水利工程施工过程中，应该始终把现场的安全管理放在第一位，管理的各个环节是需要进行专门监督的。从我国现有的管理现状来看，政府部门未对水利工程项目实施有效的监管，必然会引起一系列的安全问题。例如，因监管不到位，一些资质不足的施工单位，会借用其他企业的资质完成投标;在水利工程项目的验收环节，部分质监部门没有发挥质量监督的职能，致使项目存在建材不合标、偷工减料等诸多漏洞，造成工程的质量安全隐患。
4.4安全生产责任制未能完全落实
在水利工程实际建设的过程中，因为周边复杂多变的环境和无法辨别的危险因素，存在一定的安全隐患。因此，对于水利企业而言，落实安全生产责任制尤为重要。水利企业必须落实安全生产责任制制度，不仅是为了企业自身的发展，更是为了员工的安全负责。水利企业应当创建安全生产责任制管理制度，并通过正式文件的形式下发。安全生产责任制度应包括企业各级部门、单位及人员安全生产责任的制定、落实和考核奖惩等内容。如果不落实安全生产责任制，企业难以进一步发展。社会发展到现阶段，各行各业都十分重视安全问题，国家要求企业进行安全生产管理，企业也应当对员工的安全负责，提升水利企业安全生产管理的效率有利于水利企业员工得到进一步的安全保障。
4.5现场作业管理混乱
由于水利工程具有较强的系统性与综合性，在有限的施工场地内会有多个部门或施工单位同时进行施工，这样施工所需的建筑材料就会占据非常大的面积，并且因为建筑材料的数量众多、种类也较多，会影响到现场作业的管理，进而会给人们带来安全隐患。另外，水电系统没有得到妥善安置，有漏水、漏电现象存在，就很容易导致人员触电。在作业中，部分人员没有佩戴好相应的安全装备，一旦发生意外情况，就会面临无法挽回的局面。
5全过程安全管理措施
5.1坚持安全管理基本原则
第一，处理好安全和生产之间的统一、安全和危险共同存在、保证安全和工作效率、包含安全和质量及兼顾安全及经济效益的关系。第二，遵循六项基本原则。
须坚持安全管理的目标，进行动态化管理，在管理生产的同时管理安全，了解安全管理本身重在进行控制，坚持预防为主方针，促进安全管理水平的提高。第三，三同时和五同时。三同时是在我国境内进行改建、扩建或者新建的项目、引进的项目及技术改造的项目，须与主体工程项目一同设计、施工、投入生产和使用，且其安全设施必须应符合国家相关规定的标准。第四，三个同步。主要包括安全生产和企业改革同步、经济建设同步、技术改造同步，还应同步发展和同步实施。
5.2提升施工人员的职业素质水平
当前，我国大多数水利工程建设区域的环境非常艰苦和复杂，工作任务重且技术难度大。因此，对水利工程施工人员的要求相对较高，不仅需要扎实的专业基础和实际操作能力，还要具有较强的安全意识和责任心。在实际工作安排中，应根据施工人员对不同技术的掌握程度以及性格特点安排合适的工作任务，充分发挥施工人员的工作能力。并进行定期的培训和综合素质考核，提高施工人员的安全防范意识和技能水平。考核成绩评定标准不仅要看能力，还要观其综合职业素养。如果一个人的能力很强，但思想觉悟不高，也同样会引发严重的安全问题。
5.3健全安全管理体系
在水利施工企业的内部建立健全安全管理体系，强化员工的安全管理、法制意识，确保人员明确知晓相关政策，以此为基础认真贯彻相应的制度政策，提高整个企业的依法工作自觉性，为做好安全管理工作奠定基础。施工企业应根据水利工程的自身特点，严格把控安全管理的重点内容，采取有针对性的分项目安全管理措施，全面提高水利工程安全管理水平以及施工质量。针对分项目工程的施工内容，提前预测可能会在施工过程中发生的问题和隐患，具体分析导致问题和隐患的原因，有针对性地提出有效的解决措施，降低安全问题或者隐患给项目施工质量所造成的影响。
5.4高效管理现场作业
高效管理现场作业是排除安全隐患的重要措施，可以尽可能避免在施工中埋下安全隐患，影响到施工的质量与效益。为了实现现场作业的高效管理，首先需要相关管理人员根据施工现场的具体情况，明确重点工作内容，如核查施工中所需的建筑材料，并仔细检查材料的质量，做好记录登记工作。还要科学安排材料的摆放位置，有的材料不能见水，如果摆放在有水源的地方，就会给材料的性能产生影响，从而在施工中埋下安全隐患。另外，在施工现场的管理工作中，最重要的一项内容就是对建设人员的合理安排，根据其特长安排到相应的岗位，提高施工的效率。还应成立现场安全监察小组，全程监督施工过程，发现违章作业与事故隐患及时进行处理，并采取相应的惩罚措施。
5.5加强施工现场安全管理和预防
水利工程建设施工单位应推行施工现场安全管理和防范工作实施，明确各工序施工管理人员的职责义务，督促各工序施工负责人之间进行相互配合。根据实际施工情况制定统一化的施工安全管理标准，向施工总负责人及时报告施工进度和施工情况，以便施工单位根据实际施工情况，调整施工安全管理计划和相应施工安全防护用具的配备。水利工程建设单位应从工程整体施工进行考虑，针对安全隐患存在较大以及易发生施工安全的地方，设置相应的施工安全防护用具。通过相应防护、管理用具的设置，降低安全隐患问题发生概率和安全隐患发生带来的影响。
5.6重视事故隐患治理
水利水电工程项目实施中，要做好对各种安全隐患的全面处理，避免可能出现的安全事故对正常施工所造成的干扰，建设单位需要加强事故隐患治理，开展施工前期、中期和后期的事故治理，将安全管理理念渗透到施工的全过程中。对于水利水电工程项目中的各个主体和施工部门而言，在参与施工建设过程中，都需要具备事故隐患治理理念，针对各种安全隐患制定与工程实际相一致的隐患治理方案，提前进行各类事故的预防与控制。
5.7强化和落实全员安全教育工作
施工人员具备安全责任意识能够在一定程度上减少人为因素对工程造成的影响，同时也是安全生产基础是否牢固的关键。所以，首先应明确相关成员的安全责任与义务，提高全员的安全意识，尤其是一线班组成员的思想意识，应在施工前组织开展安全教育培训，提高一线人员的安全防护能力。也可以结合安全生产激励制度，设置严格的奖惩机制，提高全员对安全问题的重视，提高全员对安全问题的理解和认知，并提高执行力度，积极落实安全防护、安全检查、安全预防等措施，加强对施工阶段危险因素的识别和防范，从源头对危险源进行监控。
5.8完善危险源评价流程体系
在精准辨识危险源的基础上，有效评价危险源为实现层次管控危险源的基础保障。实践表明，应结合危险源的发生条件、危害性及其分类等要素开展有效的评价，并依据评价结果实施有针对性的危险源管控措施。以水利工程为例，要全面考虑危险源辨识、工程特性评价分析各危险源要素，并对危险源采取精准的管控。此外，不同类型的水利项目，其危险源性质具有明显的差异，通过有效导入发生条件、危害程度判定等过程，以提高管控方案处理的精准度，确保能够有效实施危险源管控。在达到实效控制的基础上，应对“重新评价”快速做出反馈，以保证辨识危险源后相应评价工作的开展。
5.9结合实际施工情况建立专业科学监管体系
水利工程的高质量安全建设既需要相关施工人员具备良好的基础知识与过硬的施工能力，还需要相应的科学监管体系进行实际施工监管。在多重监管与控制的基础上进行的水利工程建设能够充分提升整体的施工质量。因此为达到科学完善的建设目的，相关工作人员需要结合实际的施工情况建立专业科学的施工监管体系。例如，相关工作人员需要先对当下实际施工状况进行考察，明确员工施工时容易忽视的技术问题与日常监管不当的情况，在专业小组结合实际施工监管知识与技能下制定专业的水利工程监管体系，确定具体监督机构。水利工程监督机构主要负责监督水利工程具体的设计、监理、施工环节在其实际能力允许范围内参与水利工程建设时的工作质量；负责定期水利工程的检查、督促建设、监理、设计、施工单位安全排查等工作。水利工程的监督体系大致可以分为建筑材料质量监督、施工技术监督、安全监督、实际工程整体完工质量监督四个方面。在施工材料质量监督方面，相关监督人员需要对进购的水利工程建筑材料进行抽查，确保每一部分的施工材料均符合相应的建筑材料质量标准，一旦发现不符合标准的建筑材料立即调换并彻查。在施工技术监督方面水利工程质量监督小组以抽查的方式为主，借助远程监控与具体实地考察的方式进行施工质量监管。在安全监督方面，相关工作人员需要对水利工程施工的环境进行安全检测，确保每一次建设环节均处于安全稳定的环境中。水利工程完成状况质量检测一般安排在工程竣工验收前，质量监督小组的工作人员通过具体检测与试运行的方式对水利工程整体的施工质量与建设效果进行综合评估。
结语
综上分析，危险源辨识为创新性创建安全管理体系的基础，也是安全管控措施精准实施的重要依据。针对危险源数目多、种类多的特点，通过有效辨识危险源构建水利工程全过程安全管理机制，在科学实施、精准管控的基础上切实提升工程安全管理效能。立足于“危险源”精准指导创新实施水利工程安全管理，以加快信息库与人才库建设、强化危险源精准辨识、优化危险源评价流程和构建动态管理机制等措施，科学实施水利工程安全管理。
参考文献
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