奚爽
中国铁路哈尔滨局集团有限公司道口平改立工程建设指挥部 黑龙江 哈尔滨 150000
摘要：近些年，随着社会发展，带动了我国经济水平的不断提升，城市化发展进程中，铁路建设工程规模和数量呈现逐渐上涨趋势，目前已经成为我国重要的基础设施工程之一。铁路建设工程的实质目标是为了满足人们的交通出行需求，促进社会持续稳定发展。目前，铁路工程建设的发展速度非常快，但是在工程管理方面的问题越发突显，很大程度上影响到了工程建设效率和质量，给运输安全带来不可估量的负面影响。对此，相关管理人员要正确认识铁路建设工程管理中存在的问题，结合铁路建设工程实际情况，深入分析其关键问题，采取有效对策，进一步提升工程管理整体水平。
关键词：铁路建设；工程管理；关键问题；对策
引言
新中国成立以来，我国铁路一直实行政企合一的行业监督管理制度。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立、改革的逐步深入，政企合一的行业监督管理制度逐渐成为我国铁路加快转变发展方式、实现科学发展的障碍之一。2013年，按照国务院机构改革和职能转变方案的决定，实行铁路政企分开，组建国家铁路局和中国铁路总公司（2019年，中国铁路总公司改制为中国国家铁路集团有限公司，以下简称为“国铁集团公司”）。由此，我国铁路监督管理制度发生了由政企合一到政企分开、由分散管理到综合管理的深刻变化。7年来，在政企分开实践中，铁路建设工程安全监督管理取得卓有成效的成果，国家铁路局依据国家法律法规制定了部分规章和规范性文件，但仍存在铁路建设工程安全监督管理职责如何界定、监督管理手段如何提高等问题。因此，需要在加强新时期铁路建设工程安全监督管理方面深入研究。
1铁路建设工程管理中存在的关键问题
1.1铁路建设项目节能过程监管尚未建立
2016年国家发展和改革委员会发布了《固定资产投资项目节能审查办法》，提出项目投入生产、使用前，应对其节能审查意见落实情况进行验收，河南、江苏、深圳等地陆续发布了相关指南和管理办法，节能验收工作已在各省市逐步开展。目前，铁路仅开展了建设项目节能评估和审查工作，节能过程监管和竣工验收工作尚未开展，不利于准确掌握节能报告提出意见的实际落实情况，难以对设计方案中各项节能措施的实施情况进行监管。
1.2管理人员综合素质低
铁路建设工程管理过程中，管理人员的作用不容忽视，一些管理人员长期受到传统思想的束缚，缺乏现代化的管理理念和管理方式，从而影响管理成效，此外，还有部门管理人员肆意更改管理流程，没有及时纠正或上报施工问题，导致铁路建设安全隐患增多，无法保障后期交通运行的安全性。特别是铁路建设的规模大、范围广，如果缺乏专业的管理人员，势必工会影响管理效果，很难保证铁路工程建设整体质量。
2铁路建设工程管理关键问题的有效对策
2.1铁路建设绿色考核评价
考核评价工作是科学客观评价铁路建设项目绿色水平和引导相关单位开展绿色建设工作的一项有效举措，铁路建设绿色考核评级工作应从以下2个方面开展。一是建立铁路工程项目绿色施工评价指标体系，充分借鉴《建筑工程绿色施工评价标准》，建立铁路工程项目绿色评价指标体系，分别制定“国铁集团—设计单位”和“国铁集团—建设单位—施工单位”两类评价指标，实现从设计到施工的全过程评价，制定符合铁路工程实际的可监测、可量化指标，其中包括“能源资源节约”“环境保护”“水土保持”“动植物保护”等内容的相关指标，全面覆盖工程施工对生态环境的影响。
二是制定具有可操作性的评价方法，充分参考《建筑工程绿色施工评价标准》的评价方法，筛选出必须完成的硬性指标作为控制项指标，明确建设工作的核心所在，为相关单位采取措施提供方向指引，并制定具有可操作性和实用性的考核方法，简化考核工作流程，确保考核工作的落地实施。
2.2提升管理人员综合素养
管理人员是保证铁路工程项目管理品质的根本要素，其专业性和管理水平起到决定性作用，为了达到工程管理的理想效果，首先要挑选优质的管理人员，具备过硬的铁路建设专业知识和科学的管理方式；其次，定期开展管理技能培训，针对铁路建设现状和发展形式，不断引进先进的管理理念和方法，通过进修学习或邀请资深人士等方法，使管理人员的管理技能得到拓展和提升。此外，通过构建完善的管理制度，对管理人员起到约束和督促作用，实际管理过程中做到持续优化，促进铁路建设工程管理水平的提升。
2.3技术创新与应用
（1）生态修复技术。以生态科学为指导，遵循生态规律，加快铁路建设期生态修复、野生动物保护的研发与应用，如“插播式技术”“草皮移植”“改良植生袋建植”“动物通道”“鸟类防撞网”“遮光屏障”，保证植被及时恢复和野生动物保护，减少对生态环境的不利扰动。（2）污染治理技术。加强施工废水高效过滤沉淀工艺、生活污水高效处理、水资源回用等技术的研发和应用，优化隧道施工“清污分流”技术方案；针对部分施工营地远离城镇、生活垃圾不具备转运条件的情况，开展更为高效经济的堆肥装置的研发。
2.4厘清建设工程安全行业监督检查管理职责
建议由安全生产综合监督管理部门统一对建设工程安全实施监督管理，如参建单位安全管理体系建设、施工驻地安全管理等；建设工程行政主管部门和其他专业主管部门根据行业所涉及的具有专业特点的施工过程实施安全监督管理，如涉及施工方案的安全技术规程、施工作业区内的施工作业安全措施等；构建通用安全监督管理和专业技术安全监督管理相结合的模式，建立监督检查项目清单，把铁路车站建筑工程安全监督管理，建设工程起重、运架等特种设备使用过程中的安全监督管理等纳入属地化范畴，将铁路专业技术安全监督管理内容纳入《铁路建设工程施工安全监督管理规定》。通过开展多部门联合监督检查、专项检查，逐步建立协同监督管理的模式，对建设过程中的安全实施有效监督管理。
2.5优化管理模式
从铁路建设工程管理发展过程中不难看出，以往的管理模式比较单一，管理方法缺乏科学性，难以满足铁路建设实际需求，因此，优化管理模式是铁路建设工程得以发展的有效方式，做到因地制宜，根据不同铁路建设要求采取不同的管理方式，必要情况下建立专门的管理部门，优化管理配置，充分发挥管理人员的自身能力，保障将工程管理的作用发挥到最大。此外，要将工程管理贯穿于每个施工细节，覆盖整个铁路建设工程，确保每个施工环节严格遵守管理原则，从根本上保证工程建设质量。
结语
综上所述，铁路建设工程项目是我国基础设施建设的重要组成部分，对社会稳定发展和人们安居乐业起到促进作用。为了保证铁路建设的整体质量，加强工程管理是行之有效的途径，需要管理人员意识到自身管理工作的重要性，以及对铁路工程后期运行效益的影响，从铁路建设工程的实施现状出发，全面总结和分析铁路工程建设的关键问题，有针对性的进行改革和完善，保障管理工作高质量高效率完成。此外，要用发展眼光看问题，将现代化、科学化的管理理念和方式引入铁路建设工程管理中，实现动态化、精细化管理贯穿于每个施工环节，强调工程管理的科学化、现代化，深化质量管理，不断提升管理人员的综合素养，从而保证工程管理作用发挥到极致，有效提升铁路建设工程管理整体水平，推动我国铁路事业不断迈向新领域。
参考文献
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[2]韩娟，王伟.绿色交通标准体系建设现状与发展趋势探析[J].交通世界，2018(35)：17-18，21.