王璟、王琼
中铁北京工程局集团第一工程有限公司 陕西西安 710100
摘要：随着我国经济的快速发展，建筑科技水平不断提高，对我国建筑业的发展起到了重要的推动作用。面对日益增多的工程项目，加强项目成本控制管理势在必行。但现在项目规模大，项目周期长，需要投入的资金量大。如果工程造价控制不好，就会导致资金利用率低，甚至出现工程中后期因资金不足而停工的问题。项目成本控制采用PPP项目模式，通过运营公司的联合运营，缓解政府的资金压力。它不再需要投入大量资金进行项目建设，完善了项目管理体制。从目前应用的PPP项目模式来看，对工程造价控制起到了一定的作用，但在具体实施过程中还存在一些问题，需要进一步探索科学有效的解决办法。
关键词:PPP项目模式;建筑工程;造价控制
1 PPP模式的基础含义
PPP模式是Public-PrivatePartnership的简称,不同于以往政府独自参与社会公共基础设施的开发建设,作为一种新的项目融资方式，它通过引入社会资源，鼓励广大社会企业和民间资本与国家政府合作，使公私部门共同参与公共基础设施建设和产品服务。形成“利益共享、风险共担、合作共荣”的长期合作伙伴关系，实现优化资源配置、降低项目风险、提高生产效率的双赢目标。随着相关改革政策的出台，我国PPP模式正逐步走向规范和成熟阶段。国家鼓励社会资本参与项目运营建设，包括传统公共交通基础设施、环保能源、互联网信息覆盖等产业。政府积极配合林业、农业、畜牧业、水利等行业主要部门，全面支持发展公私合营经济模式。
2 PPP模式下建筑工程造价控制的现状
2.1工程造价控制和管理监督机制不健全
在建设项目成本控制与管理阶段，要从整体上促进管理水平的提高，保证施工过程中的成本投入能控制在合理的范围内，就必须科学地监督管理工作，采取相对科学的方法，并有效制定控制方法，以确保项目的实施能够相对顺利。目前，在建设工程建设阶段，针对监理机制建设不健全的特点更加突出，还有许多问题有待解决，成本管理的风险大大增加，最终导致一系列问题的产生。例如：许多建筑施工企业在施工作业中，为了全面提高经济效益，往往不能对相关法律法规给予足够的重视，也不能自觉遵守职业道德，在投票期间，经常用一些与众不同的方式来增加利润空间。而且，在招投标信息方面，信息量不够，对建设项目的实施环境影响很大，加重了建设成本，严重浪费了建设资源，不利于建设项目可持续发展进程的稳定推进。
2.2投资成本与建设利润的矛盾
建筑企业作为建设者和投资者参与PPP项目。从施工方的角度看，由于需要考虑工程的质量、进度、周期、成本控制等方面，很难取得一定的施工利润。从投资者的角度来说，我们需要尽可能地控制成本，以最低的价格实现项目的合理建设。如何平衡投资成本和建设利润是一个需要考虑的问题。
2.3原材料短缺成本控制
除了加强施工过程中的成本控制外，原材料成本控制也是PPP模式在建筑工程中应用的重点和关键。事实上，原材料成本约占建筑总成本的60%。但一些施工单位对原材料的成本控制重视不够，在采购原材料前缺乏认真的调查比较，成本管理不到位，没有向优质低价的供应商采购原材料。最终会导致不必要的成本增加，不利于提高成本控制水平。
2.4 PPP模式下的工程造价控制风险
工程造价极其复杂。一般来说，一个建设项目将分为几个检验批。不同检验批所涉及的材料成本和人工成本差异很大。另外，建筑材料和施工机械种类繁多，所以人工的数量和成本会有很大的不同。造成工程造价复杂性的因素很多。而且，成本变动的可能性很大，因为建设项目周期长，成本高，在建设过程中会出现各种不确定因素，导致项目建设中出现问题。
在此期间，任何问题都会对工程造价产生影响。
3基于PPP模式下建筑工程造价控制与管理
3.1加强完善工程造价控制管理机制
为有效避免建设工程施工中存在的成本管理问题，全面提高控制和管理效率，在今后的工作期间，必须加强企业内部控制，建立比较完善的建设工程成本管理机制，并落实到具体工作中，以确保提高资金使用效率。同时，在管理期间，要根据实际情况采取科学有效的对策，使成本控制和管理更加协调，使资金筹措和使用处于比较好的状态。而且，在管理阶段，要依托项目现状，建立比较健全的规章制度，加强对成本管理的监督。从设计图纸阶段到竣工结算阶段，要做到实时监督管理，确保工程造价监督能够贯穿于各个环节。
3.2主动控制与循环控制相结合
积极控制工程造价的控制与管理，一方面是从投资决策层面加强控制，通过参与工程项目，从设计承包到施工等多方面进行综合造价决策；另一方面是从工程造价管理的角度加强控制，根据不同阶段造价文件的有效控制，通过掌握和了解关键文件的造价因素，从而实现造价维护，结合施工实际情况，控制和降低工程造价。周期控制是在成本管理的基础上进行成本估算。考虑到建筑工程过程中材料成本和人工成本的增加，以及其他因素的影响，建筑企业有必要参与工程造价和政府审批过程。此外，政府还需要充分考虑市场的实际情况，争取尽可能多的资金。
3.3注意原材料成本控制
与材料供应商建立长期合作关系，努力减少原材料采购的资金投入。考虑到政策变化、市场供求等因素对原材料价格可能产生的负面影响，应提前采取防范措施，科学调整应对方案，降低原材料价格波动带来的风险，确保工程建设顺利进行。制定科学的原材料采购计划，提高采购人员素质，对原材料进行验收，并按规定进行台帐和财务报告。从而使PPP模式项目的成本控制方案更加清晰，避免资金浪费，提高成本控制水平。
3.4施工单位应树立明确的风险意识
政府和投资者应具有风险分担意识，并根据利益共享原则，对成本进行详细的确定和审计。在PPP模式下，施工单位应全面细化项目的前期准备工作，最大限度地避免成本管理风险的增加。针对工程建设中普遍存在的超支问题，施工单位应全面调查工程各方面情况，邀请专业机构和人员参与造价风险评估。一些地质地貌环境比较复杂的施工区，施工难度大，技术要求也比较严格。如果能够提前对风险进行评估，成本的风险概率将在一定程度上降低。
3.5竣工阶段
施工单位要树立明确的风险意识，政府和投资者要有风险共担的意识，本着利益共享的原则，对成本进行详细的确定和审计。在PPP模式下，施工单位应全面细化项目的前期准备工作，最大限度地避免成本管理风险的增加。针对工程建设中普遍存在的超支问题，施工单位应全面调查工程各方面情况，邀请专业机构和人员参与造价风险评估。一些地质地貌环境比较复杂的施工区，施工难度大，技术要求也比较严格。如果能够提前对风险进行评估，成本的风险概率将在一定程度上降低。另外，基于一些工程项目，需要综合考虑非债务风险的化解。
结语
PPP模式有其自身的特点和优势。加强PPP模式下的建设成本控制，不仅可以减轻政府的财政负担，降低建设风险，而且可以提高资金利用效率，促进建设项目取得更好的效益。因此，要注重发挥PPP模式的优势，制定并严格执行各项规定，加强公路建设各个阶段的成本控制，防止成本超预算，实现资金的科学合理使用。进一步促进建筑工程建设的可持续发展。
参考文献
[1]帅珍珍，李倩.浅析建筑工程造价的动态管理与控制[J].建材与装饰，2020(08):187-188.
[2]张小元,韩春浩.刍议PPP项目模式下的建筑工程造价精细化管控[J].现代物业(中旬刊),2019(08):154-155.