高 军
中铁房地产集团华东有限公司，浙江 杭州 310015
摘要：2020年是全面建成小康社会的决胜之年，对我们每一个城乡规划建设工作者而言都责任重大。这就要求我们在城乡规划中，将关注点聚焦在乡村发展与规划建设，集中解决现阶段城乡发展存在的问题，从而缩小城乡差距、降低贫困率、提高人民的生活水平和质量。然而，在实际工作中，由于乡村发展相对落后，乡村建设受到多种因素阻碍。文中对城乡规划与建设管理进行了分析。
关键词：城乡规划；建设管理；措施
1 导言
开展城乡规划与建设管理工作，对城乡建设具有重要的促进作用。一方面能提升空间分配的科学合理性，为城市的发展建设提供有力的基础保障。尤其是在城乡格局的协调方面与生态环境的改善方面，具有明显的促进作用。另一方面，能加速城乡融合的速度，提高城乡资料配置的合理性，优化城乡的产业结构，实现缩小城乡发展差距的根本目标。
2 城乡规划与建设管理的目标
2.1 生态环境目标
当前，我国在发展经济的同时更加注重生态环境的保护，为实现生态环境目标，不仅要促进城乡两地经济的快速、稳定发展，同时要加强对自然环境、水资源及森林、空气资源的保护。在具体建设工作中，要加强对区域性绿地、文化古迹及生态保护区的保护。相对于乡镇地区而言，城市的发展速度较快，很多乡镇地区想要模仿城市的发展模式，这势必会影响乡镇地区的可持续发展。因而，规划期间要加强对此类问题的管控，城乡建设的重点要放在生态环境的保护方面。城乡规划期间要将生态环境保护与经济发展工作结合起来，积极做好新型能源的利用，创建一种可持续发展的生产模式。
2.2 经济目标
就经济目标而言，要通过城乡统筹规划尽可能缩小农村与城市地区的经济差距。为实现城乡经济的同步发展，应加强对城乡资源与优势的充分挖掘和相互利用，进而形成一种协同发展的产业模式。对于乡镇地区来说，要加强乡镇企业的建设，在乡镇合适的地方建设工业园区，实现城乡协调发展。以这种方式，实现城市与农村地区的优势互补。
2.3 社会目标
在农村地区，要为工业建设提供良好的发展机遇；在城市地区，也要适当地发展农业，进而为农村人员提供更多、更好的就业机会，改善农村人员的工作环境，减少进城务工人员和农村留守儿童、留守老人的数量，进而改善城乡居民的生活质量。当前，城市与农村地区的就业机会是不均等的，为了有效解决这一问题，需要当地政府部门出台合理的乡镇扶持政策，为乡镇地区创设更多的就业机会。此外，还要积极引导农村劳动力自由就业，在保证居民生活质量的前提下，实现城市与农村劳动力的均等就业。
3 城乡规划与建设管理中存在的问题
3.1 乡村规划建设缺乏科学性
在乡村建设工作中，进行认真详细的前期研判并按照科学标准谋划，有利于提高乡村建设质量，促进当地经济发展。但是，在实际的乡村建设工作中，并没有结合乡村实际情况，做好前期调研及信息整理的工作，缺乏分析思考的过程，致使一些乡村规划借鉴甚至照搬其它方案，而这些方案往往不适合所有乡村建设，难以达到乡村建设目的。如果乡村规划与建设工作缺乏科学与严谨规划，乡村建设就难以实现持续发展，无法真正提高乡村群众生活水准。
3.2 乡村规划建设住宅不合理
在乡村规划建设工作中，多数的乡村住宅规划存在不合理问题，很多乡村居民在进行房屋建设过程中，没有进行全面彻底的规划，致使在实际使用过程中出现了很多问题。例如在布局中存在想当然的问题，虽然房屋相对整齐，但是，并没有适合储物位置，不利于农产品储存。此外，还存在缺乏人文主义和同理心的问题，比如在乡村住宅设计中，缺乏老年人辅助设计，很多老年人独居家中，此种住宅设计并不科学，难以提高乡村群众幸福感，更难以被群众接受和支持，不利于乡村规划与建设工作开展。
4 城乡规划与建设管理策略
4.1 建立完善的城乡规划编制体系
通过建立完善的规划编制体系，能够为城乡统筹规划的编制和实施提供重要的帮助。一方面，由于编制的城乡规划需要在城乡区域进行全面实施，因此，应以城市规划为重点，把县域系统规划作为重要的规划对象，实现对城市、乡镇以及村庄规划的有机整合。另一方面，城乡统筹规划应加强对城乡空间的优化和布局，对市政基础设施建设进行合理规划，并积极构建良好的城乡生态环境系统。通过提高城乡统筹规划的合理性，全面改善城乡统筹规划的效率与水平。在这一过程中，要积极鼓励、引导社会公众及各行业专家参与到城乡统筹规划工作中来，认真听取社会公众与专家的意见，进而做出正确的决策，提高规划工作的质量与水平。此外，鉴于城市地区经济、社会发展明显优于农村的现象，需要将社会设施的建设重心从城市逐步转向农村地区，分析农民工对社会的需求，并将其需求纳入城市社会设施配置体系中。国家应对乡镇地区的社会设施建设给予大力的帮助，不断增加农村地区社会设施的数量。
4.2 利用先进的规划理念引导生态建设的协调发展
先进的规划理念是实现生态建设协调发展的基础与关键。在充分结合城市发展规划与目标的基础上，及时引进先进的理念，重视生态环境方面的规划与实施，为城市生态平衡提供良好的基础条件。例如，应用区域绿地的新理念，提升城乡环境与地方文化特色的融合性，通过设置区域绿色空间，实现长久的生态保护效果。
4.3 提升管理工作的科学性与针对性
城乡规划与建设的根本目标是实现城市与乡村的和谐发展，而科学合理的管理工作是实现这一目标的有效措施。首先，管理人员要对传统的管理理念进行摒弃，利用先进的管理理念指导城乡规划建设工作的有序开展。结合城乡规划建设的实际情况制定科学可行的管理方案，提升管理工作的科学性与有效性；其次，充分利用先进的信息化技术开展管理工作，提升城乡规划建设中各项数据更新的准确性与及时性，从而保障城乡规划建设的稳步进行。
4.4 提高城乡资源调配的科学合理性
城市经济的增长力量具有明显的多样性，而服务行业与现代商业已经成为引领城市经济的中流砥柱。但是这样的现象极易导致城乡经济的差异化，使得城乡经济的不平衡性体现得尤为明显，所以要重视城乡资源的合理调配。在城乡规划与建设管理中，建立科学完善的城乡规划管理体系，严格遵循生态环境和谐发展的原则，保障资源的有效利用率，降低对环境的污染与破坏。在开展基础设施建设的同时确保破坏生态环境的行为能得到及时有力的制止与惩罚，实现人与自然和谐发展的目标。
4.5 因地制宜的开展城乡规划建设
因地制宜，是城乡规划建设的主要原则之一，同时也是应对城乡规划建设问题的重要措施。为此，在开展城乡规划建设管理工作时，要本着因地制宜的原则对城乡规划建设方案的科学性与可行性进行考量，严谨不切实际的对其他地区的规划建设方案进行按部就班的应用。而是在充分结合当地特色与现状的基础上对各类自然条件与用地类型进行合理的规划，从而提升规划建设方案的整体效果。
4.6 落实人才培养工作
一方面要结合实际情况对现有的人才管理制度进行科学的优化与完善，提升对先进人才的吸引力。另一方面，加强对现有人才队伍的培训与提升，积极引导与鼓励员工进行学习与创新，同时完善员工的各项保障性措施，增强员工的专业能力与职业素养，为城乡规划建设提供坚实的人才基础保障。
5 结束语
总之，在城乡发展时期，城乡规划建设管理工作的意义重大。当前，要重点做好城乡规划建设管理，提高城乡区域产业化水平，并实现人口的合理集聚，不断强化城镇的辐射与带动作用，提高城乡协调发展质量。
参考文献：
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