浅析建设工程电子招标采购风险及其管控策略--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

浅析建设工程电子招标采购风险及其管控策略

发表时间：2021/4/6 来源：《建筑科技》2021年1月上作者：何亚敏1，邹玲莉2

[导读] 建设工程的招标采购管理是其成本造价管理的一项重要管理内容，合理的招标采购活动是企业组织生产建设的前提，能准确把握工程建设的进度，同时降低风险来控制建设工程成本，实现效益最大化。

上海静安中国建筑第八工程局上海公司，何亚敏1，邹玲莉2

摘要：建设工程的招标采购管理是其成本造价管理的一项重要管理内容，合理的招标采购活动是企业组织生产建设的前提，能准确把握工程建设的进度，同时降低风险来控制建设工程成本，实现效益最大化。基于此，在具体的建设过程中，严格落实招标采购的各项管理措施，合理利用现有的电子招标采购平台尤其重要，从而规范了电子招标采购风险、节约了招标采购成本，促进工程建设的顺利推进。
关键字：风险控制；招标管理；建设工程；招标采购
        1.建设工程电子招标采购风险分析
        1.1内控制度不完善，平台实施不规范
        完善采购管理内控制度，组织全员合规操作培训；建立平台实施组织机构，广泛开展平台实施和宣贯。组织进行招标采购基础讲解和常见问题分析，并且联合风险管理进行采购管理和业务风险控制的专题培训，以此来提升全员的招标采购合规意识，从而提高电子招标采购的基础流程操作分析能力。
        1.2招投标评委会主观判断与围标风险
        该风险是所有招标采购过程中均面临的风险，科学、公平、合理是建设工程招标采购活动的前提，不基于科学性和公平合理性，将对整个建设工程的招标采购效率、成本、质量产生巨大影响。招标评委会成员直接影响招标采购结果，其主观判断的科学合理非常重要；同时，招标采购过程中可能会出现多个投标企业共同合作进行围标，通过整体抬高价格来获取更多的利润，导致建设成本上升。因此，需要采取合理措施，完善制度来规避这一风险。
        2建设工程中招标采购管控措施分析
        2.1招标采购流程全面管控，规避采购风险
        2.1.1通过立项来确定招标采购方式
        根据招商局集团招投标管理办法的规定，原则上，在境内开展的工程建设项目合同估算价格达到办法相应的额度标准的，必须通过交易平台来进行公开招标，对于非工程建设项目可以进行邀请招标；其中的公开招标和邀请招标均属于招标采购方式，与此对应的还有非招标采购，例如询价采购、竞争性谈判、竞价采购、单一来源采购等形式，根据候选供应商的数量、报价、谈判的轮次等来选择具体的非招标采购方式。
        立项确定招标采购方式，通过交易平台或者在非招标平台实施，特殊情况进行报备。
        2.1.2合理安排招标采购计划
        一般公司及进行招标采购的项目有工程类、货物类、服务类三种，为了招标采购顺利有序进行，需要安排合理的招标采购计划，根据每年各个单位部门以往的资产以及存货耗用和当前结存情况来编制采购预算，结合当年的市场状况，以资金占用适当为原则，合理确定采购的品种、时间和数量，由各个负责人对预算进行审核，经过公司总经理办公审议通过后执行。整个计划合理有序，高效紧凑，才能保证实际过程中的招标采购顺利进行。
        2.1.3编制完善的招标采购文件
        具备招标采购条件的拟招标事项，需根据招标事项的推进速度向采购办进行申报，填制每周开标、评标申请表，反应出招标采购内容、是否立项、招标采购方式、预算金额、招标采购时间、计划开标/评标的时间、投标单位的信息等等，这些信息将指导采购办进行招标采购的组织实施。所有的采购文件资料均通过公司办公的OA逐级审批实施，确保同一个招标采购项目的授权批准和业务经办，业务经办和稽核检查都由不相容的岗位人员来完成。
        2.1.4选择合适优质的分供商
        确定采购渠道、选择分供商，是招标采购业务流程中非常重要的环节。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

公司采购办按照制定的潜在供应商准入程序，牵头组织相关部门对潜在供应商的资质、信誉等情况的真实性和合法性进行审查，并且，进一步对其产能、服务、质量、成本、供应、安全等方面的信息进行收集和分析评价，汇总各个部门的意见后，再根据评价结果对供应商进行合理选择和适当调整，形成供应商准入的综合意见，报分管领导审批，据此来确定最终合格的分供商清单。
        2.1.5建立分供商明录数据库
        分供商的信息录入平台并且建立供应商名录数据库，对分供商的背景资料，所供产品服务的品质、价格以及结算情况等进行信息化的管理。建立完善的分供商信息管理办法，与选定的分供商签订质量保证协议，对分供商所提供的劳务或者物资的质量、价格、交货及时性、供货条件以及资信经营状况等进行综合评价，并且要定期更新分供商的名录数据库，对于那些信誉良好的分供商，旨在建立长期的合作关系；对于那些不良的分供商，则建立黑名单制度，将其排除再招标采购的范围之外。
        2.1.6规范招标采购的实施与验收
        合同签订并不意味着结束，公司需建立严格的招标采购合同的跟踪制度，科学评价分供商的供货实施情况，实时掌握合同实施、采购供货的全过程；招标采购办也应当统一制定合同实施、采购验收标准，以确保工程质量。涉及到采购退货的，由退货申请部门提出退货申请，进过专项负责人审批后，提交招标采购办审核退货原因，继而给出处理意见，及时无误的收回退货货款。
        2.1.7严格审核招标采购的付款
        我们知道，对于未取得集团招投标中心签发的中标（中选）通知书或者备案确认的，各级财务部门都不得办理付款，违者将追究有关人员的责任。
        当招标采购项目完成后，按照合同约定或具备付款条件时，采购部门将采购合同、验收单、入库单和发票等信息核对一致无误后，再交由采购需求部门办理付款审批手续。财务部门必须审查采购项目的中标（中选）通知书或备案确认文件，齐全无误后方可付款。
        2.2招标采购程序公开透明，节约采购成本
        2.2.1集中采购，提高效率
        根据市场情况和招标采购计划合理选择招标采购方式，对于大宗物资及工程建设项目合同估算价格达到管理办法相应额度标准的，必须通过相关招标采购平台进行公开招标，从而做到招标采购业务的集中化管理，避免多头采购、分散招标、提高招标采购的业务效率、规避管理漏洞。
        2.2.2规范实施，节约成本
        通过交易平台实施的招标采购项目，实施前需要有立项文件和资金预算，根据项目类别编制的招标采购文件，在公司的OA系统招标采购管理模块完成审批后方可实施；其中，重点项目的招标采购文件需组织公司发展运营部、审计部、财务部和法律事务部等职能部门，采用最低价发和综合评分发等进行评审，使投标单位的报价具有合理行和可比性，从而便于评标和议标。
根据评标结果选择确定分供商，在保证工程质量和采购质量的前提下，做到招标采购的价格最低，从而节约招标采购成本。
        2.2.3公开公正，严禁舞弊
        严格按照国家和公司的规定发布招标文件、接受投标、开标评标、议标、确定分供商，确保所有的程序公开透明、有据可查。对于办理招标采购业务的人员定期进行岗位轮换；对于非常重要，技术性强的招标采购业务，需组织相关专家进行论证，实行集体决策和审批，从源头上杜绝舞弊，保证招标采购的公正公平。
        3.结语
        综上所述，在建设工程项目的具体建设过程中，需对招标采购管理进行不断强化，让其能够在建设过程中高效无误的发挥作用。当前，我国的建设工程招标采购过程还存在着很多问题，不合理合规的招标采购活动会给建设工程带来巨大的风险，因此，在实际开展的建设工程招标采购过程中，需全方位考量实际工程建设情况，合理选择合法合规的招标采购方式、规范招投标各种流程、加强招标采购管理，提高效率，节约成本，同时保证公开公正。基于此，才能全面提升建设工程招标采购质量，并实现建设成本和工程进度的合理有效控制。
[参考文献]
[1]孙云霞. 国有企业招标采购风险自查方案研究[J].Operation Mangemant:自然科学版，2096-0298(2020)08(b)-124-02.
[2]孙馨晖.风控视角下电子招标采购交易平台业务浅析[J].风险控制:1005-9016(2020)05-59-04.