王晨辉
新疆建源工程有限公司 新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市830000
摘要：水利工程施工建设下成本预算与控制直接关系到项目资金费用利用效率。新时期水利工程规模扩大，成本投入也有所增加，如何做好成本预算管理成为当前的一项重要工作。下面文章结合工程预算控制问题，探讨施工成本预算控制的方法措施。
关键词：水利工程；施工成本；成本控制；施工预算
引言
经济快速发展，水利行业竞争日益加剧，建设企业为获取业务量，常使用低价竞争方式获取订单，在项目实施环节存在高投低产问题。成本管理的基础工作即为预算，为保证企业效益，降低建设成本，需要相关人员对预算价值有全新认识，并合理运用，实施成本管理，保证效益最大化。
1加强水利工程预算管理的必要性
目前,我国对于水利工程的发展非常重视,对于其管理要求也越来越高,水利工程的管理单位的主要职责包括供水、生态保护、水资源管理等内容。通过加强水利工程的预算管理,能够有效减少水利工程的运维成本,使我国水利工程的预算管理受到了更多重视。我国水利工程的预算管理存在以下不足之处:第一,预算管理水平不足,预算管理水平能够影响到预算管理效果,比如管理单位出现人员分工问题、预算管理参与问题等,大多数水利工程管理单位都没有做到全员参与预算管理,在单位中,很多人都会觉得预算管理归财务部门管,而财务部门通常只会对经费进行汇总,这种管理方式就会严重影响资金预算。在水利工程中,因为其管理单位的整体资金预算通常并不高,因此想要达到应该的预算管理水平,就需要让管理单位的所有人员全都加入到预算管理当中来,这样才能提升预算管理的质量。第二,建立预算管理部门,在水利工程管理单位中,因为资金原因以及其他原因,通常不会专门设立预算管理部门,水利工程的预算方面通常会有财务部进行管理,这样就会导致预算管理出现组织问题，在进行预算管理组织时,其他人的响应能力会比较差,若预算出现问题,则很难进行责任分配。所以在水利工程管理单位中需要专门建立起预算管理部门,这样就可以在解放财务部门的同时提升预算管理的质量,让水利工程的发展变得更好。
2水利工程施工成本的预算与控制存在的问题
2.1施工中的监督工作不到位
为了确保水利施工项目的每一个环节都不出现问题，严格开展预算监管工作十分必要。合理的预算管理能够提高建设单位的利润，对预算管理进行有效监管能够规范建设工程的计价行为，维护工程建设各方合法权益。水利施工项目开展流程复杂，先要制定一个比较完备的施工计划，然后根据计划进行施工。只有合理预算每个施工环节中产生的各种费用，才能有效控制工程成本。但在具体施工过程中对工程预算的监管力度并不强，只是在工程快要完工时才会对资金的使用进行核查。
2.2材料、人工价差的因素
由于水利工程项目所涉及到的工作内容比较多，对施工材料的种类、规格、数量等提出不同的要求，而对施工材料的采购，会受市场、季节等因素影响，使其价格产生较大波动。例如：水泥、钢材施工材料采购，在施工淡季时期，价格就比较低，虽然在编制初期考虑到淡旺季因素，但是依然会在施工阶段存在差距，导致施工材料预算编制价格与实际价格存在出入。与此同时，会因为施工材料使用量增大，会存在超预算情况。人工费用变化情况，会因为工程量增加，需要大量施工人员，而人员在数量上发生变化，人工费也会随之发生相应变化；对于工期较长的项目，人工费也因政策和市场变化而相应变化，都会对预算造成影响，无法确保工程项目经济效益。
2.3现行水利基建程序导致预算超预算
根据编制规定将设计阶段划分为可行性研究、招标、施工图和初步设计阶段,工程造价现行管理办法规定招投标设计图或者施工图也可进行预算编制。工程实践中,以招标设计图编制的工程预算将成为后期施工图预算超预算的主要原因。
由于“设计版本”的不同,将形成施工图预算和招标设计图预算“两版预算”,若招标设计图较之施工图的设计量出现变更或者较大增加,势必会产生严重的施工图预算超预算。
3水利工程施工成本的预算与控制措施
3.1加大监管力度
好的制度能从根本上维护公司和员工的利益，使公司发展得更长远。因此，应完善水利工程预算管理制度，使每个人都明确各自的岗位职责，一旦某个环节出现问题，预算管理人员能够及时解决问题。此外，可以专门设置一个监管岗位，对水利工程预算管理进行严格监管，落实每笔资金的具体用途。
3.2合理规划前期工作,避免预算超预算
偏差较大的“两版预算”也是引起水利工程预算超预算的重要原因,为防止施工图和招标设计图出现明显的偏差,应结合项目总体进度安排合理规划设计阶段工作,在划分时间段时适当增加初步设计及项目勘察的时间,督促设计院掌握周边环境、仔细踏勘现场并编制可行完善的施工组织设计,通过增加招标设计图的设计时间为直接出具施工设计图创造必要条件,最大程度的实现“两版预算”的统一;此外,加强审核勘探设计工作质量尽可能降低“两版预算”的偏差度,建设单位对施工图与招标设计图可能出现重大变更的处罚措施于勘探设计合同中给予约定,最大限度的减少预算超预算的发生。
3.3提升预算编制的合理性
预算管理部门需要在第一时间做好工程信息资料的收集与整理,通过分析汇总,结合工程实际情况来完善预算方案,使预算编制变得更为合理。在进行预算编制时需要通过多个方面来进行综合考量,并根据业务部门的不同来制定后续的工作计划,通过预算编制精细化能够保证单位各项收支的准确性。财务部门需要对其他部门提交的预算申请进行审核,保证其预算申请数额符合政策标准,提升预算合理性。在进行预算编制时,还可以通过将单位当前的职能部门以及单位发展需求与单位近几年财务收支情况相结合,对单位之后的财务收支情况进行预测,并以此为基点,提前梳理今后的发展方向以及预算情况。
3.4完善预算管理流程
针对此项目的预算管理流程如下。项目施工之前，水利企业按照工量清单、勘察结果、招投标文件、施工图以及市场价格等完成成本预算的编制。由财务部对于项目所有成本支出实时报账，根据预算、核算等结果，结合税务要求，对预算成本以及实际施工费用等综合对比，完成成本全面管控。与此同时，对预算书展开全面审核，审核过程配备专业人员，确保其了解水利总体信息，专业知识过硬，对于建材价格、施工内容、人员费用等全面审核，保证预算结果符合管理要求。预算成本的审核工作完成之后，由项目经理、审核员等对于预算编制提出建议，向上级部门汇报。经主管部门综合分析，应对预算建议加以审核，添加或者增减预算，根据上级的批示结果，对于成本预算进行修订，财务人员以及项目管理员执行最终方案。执行过程严格按照核算、施工等方案，对核算结果、施工进度以及工程量等全面分析，和预算成本进行对比，评估项目效益。此时，若成本管理存在误差，并且金额较大，须及时向主管部门上报，指派专业人员查明原因，及时控制预算成本。若原因是客观因素的影响，可提出修改建议，重新规划和修订预算成本。
结语
综上所述，预算管理是水利施工项目中的重要组成部分，合理的预算管理体系能够降低水利工程施工成本，提高经营利润。因此，应认真编制工程预算，切实预测项目实施中的各项支出，加强设计阶段对预算的管理工作。在编制预算的过程中,应保证预算编制的合理性，并做好施工方案优化控制，以提高水利工程成本管理水平。
参考文献
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