杨童超
滨城区自然资源局 山东滨州 256600
摘要：根据构建统一的国土空间规划体系的要求，将由陆域和海域形成的统一的国土空间加以整体规划，并形成以生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界管控的核心资源功能区为主体的保护与利用体系，一方面是保障国家的生态安全和粮食安全，另一方面则是促进国家转型发展和提高城市化的质量。本文对城市规划与国土资源统一数据平台建设进行分析，为类似数据库平台建设提供参考建议。
关键词：城市规划；国土资源；数据平台建设
为了尽快对接土地管理和城市规划工作，进一步提高对国土资源的调控作用，充分发挥城市规划对于国土资源管理的引导作用，当前我国大部分城市更加重视城市规划和国土资源统一数据的平台建设工作，着眼于优化资源配置，提高综合管理能力，开展以地理空间信息为基础的平台建设，整合规划、国土资源等数据形成多资源数据、多分辨率的基础测绘结，果打造高新技术数据平台，推动国土资源管理更加精细化。
1城市规划的概念
城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作出的综合部署和具体安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，在确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的基础上，实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。
城乡规划与土地规划，两者都是研究如何合理利用土地资源的学科，二者的目标都是通过对土地资源的合理利用，从而实现社会与经济的可持续发展。但二者之间又存在分工上的不同，土地规划侧重于对广域范围的土地资源的整体划分和控制，而城乡规划侧重于对规划区内土地和空间的建设性利用，原则上城市规划的规划区应该是位于土地规划的建设用地范围内。城市规划是对规划区内的土地利用规划更精细、更深入的规划部署，包括建筑、环境、公共服务设施和市政基础设施等内容。土地规划也包含了城市规划区的部分，也要考虑城市未来发展和区域性重大项目的安排，也有其他土地规划的内容，因此二者并不是可以完全区分的独立概念。二者之间相互协调、相互制约，城市规划与土地规划的合理运用，对区域的协调持续发展，发挥着无可替代的重要作用。
2城市规划在规划体系改革中作用分析
当前正处于城市化发展的关键时期，然而发展速度过于迅猛，致使城市发展出现了些许矛盾，尽管产生这些问题的成因并非城市规划，但是或多或少与其存在关联。若仅凭借规划手段进行问题治理，则无法取得显著成效，仍需以合理的城市规划为依托，分析目前城市规划中尚存在的规划各类自成体系、空间约束性匮乏、规划严肃性较差等问题。对此，要想实现对规划问题的合理解决，应先做到对城市规划的布局，以空间规划体系为依托，进行规划体制改革的推进，结合规划立法的完善与落实，达到城市规划功能互补、衔接统一、相互协调的目的。城市规划需以边界限定模式取代以往的扩张规划模式，重视对城市空间的优化，同时，重视对规划连续性的维持，切勿出现城市规划随着政府换届而改变的现象。须立足于城市发展，进行土地利用、经济发展、城乡规划的三规合一，构建涵盖市（县）的整体规划，以整体规划为蓝图促进城市规划的全面落实。作为城市的根基，民众的意见与需求影响着城市规划，所以在城市规划中务必采纳民众意见，待规划形成后借助立法提升规划的执法效率。
作为地方事权与中央相联系的主要阵地，城市是局部利益、大局利益处理，以及地方与中央联动的重要基础环节，而且还是民众享受美好生活的重要载体，所以建设一座没有“城市病”的城市至关重要。而因城市多体现为地方事权的集中，则意味着以全局角度构建的国土空间规划无法做到对城市的全覆盖。
所以，需重视对城市规划引领作用的发挥，凸显以问题解决为导向的城市规划的特殊地位，立足于民众对城市规划需求的分析，实现城市规划在城市发展中的全面融合，以期最大限度地发挥出城市规划的作用，实现促进城镇化进程的推进，提升国土空间的保护效果与利用率，为城市发展提供保障与支撑。
城市规划建设重点都是新城建设，建设绩效容易显现。但城市在发展过程中遗留许多历史悠久的老城，部分老城区由于建筑老旧、设施配套不完善，严重影响了城市的整体风貌与人民的生活水平。由于绩效不明显，很多城市热衷于新城建设，忽视了老城区更新改造。在中央城市工作会议提出“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”，在框定总量的大前提下，城市的规划和建设应注重对老城区的更新改造，对老城区的更新不仅能够提升城市的环境品质，方便人民的生活，同时也是对城市中土地资源的再次整合利用，盘活低效用地，极大地提高城市土地利用效率。
3城市规划与国土资源统一数据平台建设
3.1建立各类专题数据库
首先根据国土资源的业务数据和城市规划的数据，整理出以上业务数据之间的关系，从而建立专门的数据库。在真实准确的土地基础数据的基础上，调查结果将进一步信息化和数字化，以提高耕地保护水平。开展法律法规专项清理工作，提高数据的真实性和准确性，消除重复数据和不一致数据，完善各类国土资源管理业务和流程，促进工作的规范化和完整性。
3.2建设数据成果管理体系
根据业务流程和数据流要求，完善国土资源和城市规划数据的存储和管理机制，制定数据标准，更新数据机制，加强数据结果的管理和应用。
首先，数据管理主要采用集中式管理模式，构建业务数据模型，覆盖整个城市规划和土地行业业务数据、统一空间信息、数据业务逻辑数据和系统管理数据等，实现规范化管理，打开数据的内部关系，实现数据的互联互通；第二，搭建统一的应用支撑平台。应用平台具有统一的用户管理，可以提高各种应用系统的落地管理水平，实现数据共享和共享的功能。统一应用支持平台上有很多业务系统，可以通过单点登录和用户管理发挥重要作用。在梳理整合城市规划和国土资源业务后，优化土地管理业务，主要整合规划管理、监测和监督业务，梳理各部门内部的业务流程和关系，细化到各个部门和岗位的职责。搭建土地业务管理平台，提高数据集中管理水平，协调县市系统建设，将平台管理延伸至乡镇土地规划办公室。
4结语
城市规划行业应把握好变革发展带来的新契机，概括而言，建立国土空间规划体系，城市规划成为国土空间规划的一个子系统，规划对象的边界受到协调性的约束，同时贯彻落实新发展理念等要求，促使城市规划理论变革。国土空间规划带动城市规划发展并强化海陆全域统筹、生态保护优先、集约节约利用资源和城市更新发展等新理念和新理论。而国家顶层设计将城市规划与土地、海洋资源规划管理职能有机整合，为城市规划的行业发展提供了更广阔的空间和更有利的平台。
参考文献
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作者简介：
杨童超（1989.5- ），男，汉族，山东滨州人，大学本科学历，助理工程师，现主要从事负责测绘、地质勘查行业管理及测绘地理信息管理工作。