丁雪松
河北天和咨询有限公司?河北石家庄 050021
摘要：随着社会经济的持续快速发展，跨河、涉河建设项目日渐增多，切实提升河道管理范围内建设项目防洪评价审批效果，成为业内广泛关注的焦点课题之一。基于此，本文首先介绍了河北省防洪评价存在问题，并结合相关实践经验，分别从审查标准、河道规划、河道监管等角度探讨了河道管理范围内建设项目防洪评价审批，阐述了个人对此的几点浅见，望对防洪评价审批有所裨益。
关键词：河道管理；建设项目；防洪评价；技术审查
引言：
随着社会经济快速发展，跨河、涉河建设项目日渐增多。当前形势下，必须宏观审视河道管理范围内建设项目防洪评价审批现状情况，精准把握防洪评价审批核心环节与关键步骤，综合施策，切实提升审批效果。本文就此展开了探讨。
1背景分析
河道管理范围内建设项目的类型多种多样，其中既包括桥梁工程项目、输电线工程项目，也包括各类通信管道工程项目等，对上述建设项目实施防洪评价审查是其推进实施过程中的重要构成要素，是确保建设项目顺利有序、科学稳定实施的基础性条件。近年来，水利部高度重视河道管理范围内建设项目防洪评价审查标准，在审查评价标准化、过程规范化、效果系统化等方面制定并实施了一系列重大方针政策，为高质高效地开展防洪评价审查提供了基本遵循与方向引导，在防洪评价领域取得了令人瞩目的现实成就，积累了丰富而宝贵的实践经验。同时，防洪评价审查机构等也在创新相关方法，优化相关流程等方面进行了大量研究与探索，效果突出，初步构建形成了系统性强、差异性突出、审查准确的评价审查体系，但是目前在审查技术标准和河道监管方面也存在一些突出问题。
2防洪评价审批现状存在问题
2.1审查标准不一
河北省主要属海河流域，区域内河道分级管理，部分河道属水利部海河水利委员会管辖，部分河道属省水利厅和其直辖流域机构管理，其他河道属各市、县水务局管辖，目前海河委员会和省厅均有各自的技术审查规定，其余地方水利行政主管部门均未制定符合地方河道行洪特点和防洪安全的审查规定，审查规定和要求不统一，给防洪评价技术审查造成了较大的困扰。
2.2河道规划滞后
河道管理范围内的建设项目需要以服从河道规划为前提，并将相应河道规划情况下建设项目布置方案审查作为防洪评价审查的重要部分，这样才能做到防洪评价审查效果的全面性。但现实中部分河道规划相对滞后，与当前快节奏、高强度的社会经济发展进程不吻合，使得相关审查水平长期停留在尴尬被动局面。
2.3河道监管缺失，行政干预和人为干预痕迹明显
在现行法制条件下,水利行政执法主体没有单独的行政执行权，行政执行必须和地方执法部门共同实施。
从当前执法监管实际来看，由于执法环节配合失调，无法通过精准高效的执法遏制河道管理范围内违规建设项目的实施。同时，尽管部分地方构建了协同一致的执法体系，但鉴于多方需求，导致行政干预与人为干预的痕迹极为明显，河道违建遗留问题较多，技术审查控制不严谨，工程后建设项目方案验收不彻底，甚至存在“先建设、后评价、再审批”的违规现象，违背实现项目防洪评价的初衷。
3河道管理范围内建设项目防洪评价审查的探讨
3.1统一审查标准，加快河道规划编制进程
一方面，结合河道管理制度的实施，河道最高级流域机构应牵头制定统一的河道内建设项目技术审查规定，相应地方也应在不违背上级技术审查规定的同时，结合地方河道行洪特点、防洪要求和建设项目自身的特点，制定可行的地方技术审查规定；另一方面针对当前河道规划与河道整治规划欠缺等问题，加快编制河道整治规划、河道划界方案、岸线保护规划等，为防洪评价编制和审查提供必要的技术依据和要求。
3.2充分运用gis等信息化技术进行河道监管
地理信息化技术的快速发展，为涉河建设项目审批和监管提供了更为丰富的技术手段，使评价审查专业人员在审查工作与分析方法方面具备了更为灵活的选择余地，使得传统模式下难以完成的防洪评价审查任务具备了更大的可行性。因此，应根据河道管理实际状况，充分运用现代评价审查技术方法，将现代精细化防洪评价审查理念融入技术方案的审查全过程和建设方案验收及监管过程。因此各流域机构和地方水行政主管部门应构建基于地理信息化河道管理平台，为实现可视化评价、精准化评价、模型化评价以及涉河建设项目验收和监管提供便利条件。
3.3落实监督防护责任
河道管理机构应全面落实责任，履行自身职责，定期组织防洪评价审查人员参加专项培训与学习，有业内专业人士讲解当前防洪评价审查的核心步骤，明确掌握验收标准、核查检验等基本操作技能，强化责任意识、风险意识、质量意识，对存在潜在防洪风险的建设项目责令整改。
4结语
综上所述，受评价标准、河道监管等多方面要素的影响，当前河道管理范围内建设项目防洪评价审查中依旧存在诸多不容忽视的薄弱环节。因此，有关人员应该从防洪评价审查的初衷出发，结合建设项目客观实际需求，强化控制审查过程，为提升防洪评价综合效果奠定基础，在保障河道防洪安全的同时也能促进基建事业的稳定发展。
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