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摘要：市场经济飞速发展的背景下，国企面临着诸多的困境与挑战，在社会主义现代化发展进程中，非常有必要推动国企公司制改革。基于此，文章主要对国企公司制改革的意义进行了详细分析，探究了国企公司制改革中面临的困境与挑战，最后研究了国企公司制改革的高效策略。
关键词：国有企业；公司制改革；改革问题；改革策略
前言
针对国家长治久安、社会稳定的保持而言，国企改革与发展起到了奠基石的作用。所以必须对改革、发展及稳定间的关系进行正确处理，发展速度与改革力度需顺应国力和社会承受力，最大可能营造改革、发展、稳定相互推动的新局面。
1国有企业公司制改革意义
首先，在当前公司制中，产权拥有者将会是政府，从身份角度来讲，政府等同于其他产权拥有者。投资者拥有的股份、占有的股份，都是一清二楚的，确切的。股权是依据出资比重所界定的权益，涵盖对公司财产的所有权，在股东大会上投票及按期分红的权益。股权的交易和变更都需要与法定程度相符，股权是可以转让的。现代公司制可以从根源上对原有国企产权虚置、模糊进行改变，同时可以改变产权关系不清晰现状，如今，大多数部门都以为自身拥有国企的产权及最终控制权，但是又不重视国有资本的保值，时常出现不谨慎、不认真等不正常的状况。
其次，政府不再以行政领导身份出现，而是以出资人身份出现，现代公司的权责是明确的。企业(公司)和出资人各有各的权责。国家对其出资兴办及拥有股权的企业，通过出资人代表或机构对所有者职能进行有效行使，其他出资人也以股东身份对所有者职能进行有效行使。出资人依据出资额享有选择经营管理者、重大决策者以及资本收益者等权利，对企业债务负有限责任，对企业日常生产经营活动不得干预。企业拥有独立法人的地位，作为独立民事主体，企业依法自主经营、照章纳税、自负盈亏，对所有者的净资产承担保值增值的责任，对所有者权益不得损害，禁止搞“内部人控制”。
最后，针对政企分开、经营权与所有权相分离，现代公司可以对其进行有效实现。政府对企业的投资决策、生产经营活动进行随意干预，是国企改革中面临的最大困境，是国企的通病。针对这一问题，转向现代公司制度可以从制度上解决。现代公司通常有多个投资者，由投资者委托和委托的董事会作出重大生产经营决策，作为国有资本的所有者，国家退居股东地位，以股东的身份依法行使权利，承担责任，对政企不分的体制进行了根本性的改变。即使很多投资者都是国企，也有可能在行政部门和企业之间建立一个“分离层”，以国企的委托人身份行使股东权利，实现政企分开。政府不再干预和审批符合《公司法》要求、属于公司董事会职权范围的事项，促使政企分开得以真正实现。
2国有企业公司制改革面临的困境
2.1国有资产流失问题
国企改革实施以来，国企公司制改制期间，国有资产流失是其中最大的问题。据不完全统计，我国国企资产流失状况多年来并不乐观。这种状况的存在也给国企改革带来了严重的问题，如果国有资产流失问题不能在国企改革过程中得到有效解决，势必影响国企改革的顺利推进，并影响总体社会经济的长久发展。
2.2国企公司体系不健全
明确界定公司是市场交易的前提，我国虽然已步入社会主义社会，但已从国有垄断逐步转变为国有控股，并已步入所有制阶段，但不利于公司的保护。⑴作为国有资产的国企有国家信用作为坚强后盾，而非国企在企业保护方面不具备相应的机制，这使得非国企有可能被国企吞并。⑵不同性质的企业进行股权分置改革，不是简单的企业改制，而是性质不同的企业改制。但是，因为我国市场发展缺乏完善性，不具备相应的公司交易程序与规则，非国企的利益无法得到全面保护，即使没有行业垄断，非国企也能获得全面的保护不敢贸然进入。
2.3国企监管现状不理想
依法设立的内部职能监管部门和人员，出于自身利益考虑，不敢或不愿监督；由于信息相对不对称，普通群众无法监督，而由于工作繁重，国家设立的外部监督机构的监督之后，再加上信息不对称，使得监管想要实现预期效果非常难。所以，从这个意义上讲，国企封闭性相当强。如何从机制上增强国企活力，完善对国企的监管？中共中央、国务院制定出了进行所有制改革的策略，实施所有制改革，可以进一步明确国企产权，促进高层管理人员转变经营动机，加强内外部的监管。
3国有企业公司制度改革的路径指向
3.1防范国有资产流失问题的产生
在国企公司制改革期间，防范国有资产流失问题是目前最应解决的问题之一。具体的做法如下：⑴对监管体制进行科学建立，优化国有资产管理；⑵对公司法人治理进行完善，对权利制衡机制进行健全；⑶对经营管理进行有效规范，对内部控制进行不断强化；⑷注重社会公众监督，切实社会价值取向。
3.2完善国企公司制改革相关法律保护制度
在国企所有制改革期间，对民营企业进行保护的一系列政策相对匮乏，这更不利于本就处于弱势地位的民营企业。国家必须进一步加强制定相应的法律法规政策，尽快颁发国企所有制改革的相关法律文件，才能有序实施所有制改革工作。另外，建立健全交易制度和程序，建立健全公司保护制度，以推动非国有资本和国有资本重组合并。要同时重视国企与非国企，消除对非公有制的歧视态度，消除国企对所有制改革的不信任，对非国企的相关利益进行切实保障。
3.3实施分类管理，发挥国企功能
最近几年，国企公司制度改革引起了学术界的广泛关注，我们应该如何改革？学术界有些观点格格不入。有学者认为，要强化国企的地位，加强对国企的投资和保护，做大做强国企。有学者从提升市场竞争活力的角度出发，认为要大力推进国家退出和人民进步，将市场机制在资源配置中的作用充分发挥出来。追求利润最大化仍然是企业的最终目的，这是民营资本与国有资本的本质区别。针对市场调节资源的方式，社会主义市场经济不排斥，还必须坚持公有制经济的主导地位。唯有这样，才能实现为人民服务的宗旨，这就是资本主义与社会主义的本质区别。
3.4构建市场化的职业经理人制度
在我国国企制度建设中，职业经理人制度目前尚未健全。在我国。职业经理人属于高端的人才资源，现如今我国职业经理人的数量非常少。因此，在国企的所有制改革中，需对职业经理人制度进行建立健全，还需对职业经理人人才市场进行大力发展，培育出符合我国国企改革需要的职业经理人团队。
结束语：
综上所述，中央企业中的国有独资企业进行公司制改革是刻不容缓、大势所趋的，是国企改革方向，也是参与国际竞争的需要。在我国国企公司制改革期间，始终存在诸多难以解决的问题，我们对这些问题应审慎视之，不应视若无睹。还应针对这些问题制定出相应的解决策略，进而高效应对这些问题，例如完善国企公司制改革相关法律保护制度、实施分类管理，发挥国企功能、构建市场化的职业经理人制度等策略，进而为促进我国国企公司制改革的有效实施提供良好的基础条件。
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